8部門聯(lián)合印發(fā)通知：建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要科學(xué)引導(dǎo)青少年樹立良好的健康觀，牢固樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的觀念，倡導(dǎo)青少年“拒絕第一支煙”，成為“不吸煙、我健康、我時(shí)尚”的一代新人。要加大青少年控?zé)煿ぷ餍麄髁Χ龋浞掷脨蹏l(wèi)生月、世界無煙日等主題活動(dòng)，用青少年聽得懂、易于接受的形式，開展形式多樣的控?zé)熜麄?，廣泛宣傳煙草煙霧危害，促進(jìn)形成青少年無煙環(huán)境。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，將煙草危害和二手煙危害等控?zé)熛嚓P(guān)知識(shí)納入中小學(xué)生健康教育課程，加快培育青少年無煙文化。要積極動(dòng)員青少年加入到控?zé)熽?duì)伍中來，為保護(hù)自身健康主動(dòng)發(fā)揮青少年志愿者作用。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

（二）嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)，不得向未成年人出售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。無煙草專賣零售許可證的實(shí)體商家不得銷售煙草專賣品，甚至是“茶煙”等花哨個(gè)性包裝的非法煙草專賣品。任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)零售煙草專賣品，如網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)、外賣平臺(tái)、社交平臺(tái)等。各地要切實(shí)加強(qiáng)煙草銷售市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)煙草銷售行為進(jìn)行監(jiān)管及查處，確保商家不向未成年人售煙，未成年人買不到煙。（國家煙草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別負(fù)責(zé)）

（三）加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙。任何組織和個(gè)人不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。各地要進(jìn)一步加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家煙草局分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產(chǎn)生盲目追星心理，影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導(dǎo)青少年效仿。要加強(qiáng)電影和電視劇播前審查，嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭，盡量刪減在公共場(chǎng)所吸煙的鏡頭，不得出現(xiàn)未成年人吸煙的鏡頭。對(duì)于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評(píng)優(yōu)活動(dòng)。要把煙草鏡頭作為向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀影片的重要評(píng)審指標(biāo)，對(duì)于過度展示吸煙鏡頭的，不得納入影視劇推薦目錄。（中央宣傳部、廣電總局分別負(fù)責(zé)）

（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。近年來，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢(shì)。電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全，目前尚無確鑿證據(jù)表明電子煙可以幫助有效戒煙。各地要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。在地方控?zé)熈⒎?、修法及?zhí)法中要積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。要結(jié)合中小學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，警示各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙，有效防止青少年誤入電子煙迷途。（國家煙草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

（六）全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。建設(shè)無煙學(xué)校，還孩子們一個(gè)清新的無煙校園環(huán)境，對(duì)于青少年身心健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。要加強(qiáng)無煙學(xué)校建設(shè)，任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所吸煙，嚴(yán)肅查處中小學(xué)校園內(nèi)和校園周邊違規(guī)銷售煙草制品行為。學(xué)校要加強(qiáng)管理，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，加強(qiáng)日常巡查管理。加強(qiáng)吸煙危害健康宣傳教育，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的無煙行為習(xí)慣。（教育部牽頭，國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家煙草局配合）

三、建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制

（一）衛(wèi)生健康、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育，引導(dǎo)青少年做自己健康的第一責(zé)任人，主動(dòng)遠(yuǎn)離煙草危害。

（二）教育部門要加強(qiáng)無煙中小學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化校園無煙環(huán)境，對(duì)中小學(xué)校園內(nèi)超市或小賣部售煙、發(fā)布煙草廣告或變相煙草廣告、以煙草品牌或煙草公司命名學(xué)校、組織學(xué)生參加煙草促銷等商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行排查清理，不得把有過度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學(xué)生觀看。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告，嚴(yán)肅查處無煙草專賣零售許可證的實(shí)體商家違法銷售煙草制品，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品。

（四）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙草行業(yè)監(jiān)管，認(rèn)真清理查處違法違規(guī)銷售煙草專賣品、發(fā)放煙草專賣零售許可證、發(fā)布煙草廣告、向未成年售煙等問題。

（五）電影電視劇主管部門要加大對(duì)影視劇吸煙鏡頭的審查，嚴(yán)格控制電影電視劇吸煙鏡頭，最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對(duì)青少年的影響。對(duì)于有過度展示吸煙鏡頭的影視劇，不得納入各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

各地各部門要履行好部門職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，切實(shí)做到預(yù)防為主，關(guān)卡前移，合力推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ?。國家衛(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開展一次青少年控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會(huì)環(huán)境。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ氛呓庾x

國家衛(wèi)健委網(wǎng)站11月7日消息，日前，國家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國家煙草局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《通知》的起草背景

煙草對(duì)健康的危害已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一?？?zé)熓侨蚬J(rèn)的、針對(duì)單一危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防控制的最有效措施。一直以來，各地各有關(guān)部門積極努力，為控制煙草流行、保護(hù)人民健康做了大量工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，對(duì)全面控制煙草流行、保障人民健康提出了新的要求。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?rdquo;，提出“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)。2018年，黨和政府機(jī)構(gòu)改革，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭《煙草控制框架公約》履約職責(zé)。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，明確提出實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。

減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。青少年控?zé)煂?duì)于整體控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義?？?zé)熜袆?dòng)中有多項(xiàng)目標(biāo)舉措都與青少年控?zé)熛⑾⑾嚓P(guān)，涉及個(gè)人和家庭、社會(huì)、政府三個(gè)層面，其中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年?duì)I造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ?，國家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ贰?/p>

二、《通知》的主要特點(diǎn)

《通知》聚焦當(dāng)前青少年控?zé)煷嬖诘闹饕獑栴}，以現(xiàn)有青少年控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)及政策文件為基礎(chǔ)，如《未成年人保護(hù)法》《廣告法》《煙草專賣法》等，結(jié)合當(dāng)前控?zé)熜蝿?shì)、任務(wù)和要求，從多部門齊抓共管的角度，對(duì)當(dāng)前青少年控?zé)煿ぷ魈岢隽艘?。《通知》具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)“把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)”，作為實(shí)現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措。要求通過加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ?，有效阻斷青少年吸煙，切?shí)減少新增吸煙人口，實(shí)現(xiàn)既定控?zé)熌繕?biāo)。

二是強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，關(guān)卡前移”。既倡導(dǎo)青少年?duì)幾?ldquo;自己是健康第一責(zé)任人”，又從打擊違法向未成人售煙、違法發(fā)布煙草廣告等方面營造青少年遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境，多維度保護(hù)青少年健康。

三是強(qiáng)調(diào)“建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制”。《通知》不僅立足當(dāng)前，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。在聚焦當(dāng)前存在的突出問題、提出具體任務(wù)要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立“多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督”的常態(tài)化機(jī)制，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題。

三、《通知》的核心內(nèi)容

《通知》從六個(gè)方面入手，多角度營造青少年無煙環(huán)境：

（一）強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要求針對(duì)青少年廣泛宣傳煙草危害，充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，培育青少年無煙文化。倡導(dǎo)青少年拒絕第一支煙，做自己健康的第一責(zé)任人。

（二）嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)，不得向未成年人出售煙草制品。不得通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)零售煙草專賣品。切實(shí)從源頭上切斷青少年獲取煙草制品途徑。

（三）加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。任何組織和個(gè)人不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。嚴(yán)禁煙草廣告誘導(dǎo)青少年吸煙。

（四）加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查。嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭。對(duì)于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)。避免影視中明星吸煙鏡頭誤導(dǎo)青少年模仿。

（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。不得向未成年人銷售電子煙。有效防止青少年誤入電子煙迷途。

（六）全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所吸煙，校園內(nèi)和校園周邊不得銷售任何煙草制品，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，還孩子們一個(gè)清新的無煙校園環(huán)境。

四、《通知》的有效落實(shí)

為保障《通知》提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，并發(fā)揮持久作用，《通知》特別強(qiáng)調(diào)建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)分工。要求各地各有關(guān)部門履行好職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會(huì)環(huán)境。