煤電上網(wǎng)電價市場化改革 終結(jié)國內(nèi)煤電聯(lián)動時代

24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），我國電力市場化改革又邁出了關(guān)鍵一步。市場化定價將對電力市場帶來怎樣的影響？電價水平又將出現(xiàn)怎樣的變化呢？

記者 平凡：國家發(fā)展改革委24日發(fā)布的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，可以說是國內(nèi)煤電聯(lián)動時代的終結(jié)，未來煤電的上網(wǎng)電價將由原來的政府定價變?yōu)槭袌龆▋r。

《指導(dǎo)意見》確定了5項重點改革措施，首先是將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，基準(zhǔn)價格按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行，確保價格水平穩(wěn)定。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。

華北電力大學(xué)教授 張粒子：原來煤電聯(lián)動是政府調(diào)價，然后只反映了電煤的價格的波動，再有一個政府調(diào)價不及時?，F(xiàn)在這個價格更加靈活，由買賣雙方定，但上下浮動就不僅僅是考慮了煤價的變化，還考慮了需求側(cè)的需求的彈性。

《指導(dǎo)意見》自2020年1月1日起正式實施，要求各地結(jié)合實際情況制定細(xì)化實施方案，尚不具備條件的地方可暫不浮動，按基準(zhǔn)價執(zhí)行。實施“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

國家發(fā)展改革委市場與價格研究所副研究員 楊娟：從國家近幾年的供需形勢看，還有就是從市場化交易的價格的變化來看，第一個就是電力供需整體上是寬松的，供大于求的，所以說具備了價格下降的空間。

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