一場(chǎng)論壇，看出了西咸的心思……

  圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

“定制公交真的是上班族福利，幾乎再?zèng)]遲到過(guò)。”

預(yù)約好第二天的定制公交后，在西咸新區(qū)西部云谷工作的小馬總會(huì)松一口氣。

小馬以前從西安城區(qū)去西咸新區(qū)上班，總是公交倒地鐵，地鐵倒公交，遇上糟糕天氣，沒(méi)少因遲到挨訓(xùn)。“車(chē)快、舒服、省心，不用擠地鐵以后，我才感覺(jué)自己是一個(gè)白領(lǐng)。”

小馬的經(jīng)歷當(dāng)然不是個(gè)案，城市高質(zhì)量發(fā)展的每一步，感受最深的當(dāng)然是生活在其中的個(gè)體。

當(dāng)前的主流聲音是：國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，應(yīng)該從供給側(cè)改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、人口政策調(diào)整、外貿(mào)體制改革等方面入手，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走高質(zhì)量城市化發(fā)展道路。

新一輪城市發(fā)展動(dòng)能的“富礦”，或許就在眼前……

01

10月13日，一場(chǎng)聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展的討論正在西咸新區(qū)進(jìn)行。

國(guó)家部委的領(lǐng)導(dǎo)，社科院的學(xué)者，以及高校的教授，正在就這個(gè)城市發(fā)展的新課題展開(kāi)激烈地討論。

十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央原常務(wù)副主席陳宗興的觀點(diǎn)，得到了很多認(rèn)同：中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也進(jìn)入了高質(zhì)量的發(fā)展階段。

“如何破解以往城市化進(jìn)程中的資源枯竭、交通擁堵、生態(tài)污染等城市病，如何推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待，是擺在我們城市工作者面前新的歷史使命。”

從1978年到2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到了8.3億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了59.58%。

我們用40年走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路，但快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，“城市病”的問(wèn)題也總是如影隨形。

比如城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)張，大量耕地被占，人地矛盾尖銳；比如交通擁堵，出行時(shí)間變長(zhǎng)，嚴(yán)重影響人的幸福指數(shù) ；比如住房緊張，房?jī)r(jià)高企，生活成本不斷提高……

改變城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，被認(rèn)為是當(dāng)下破解問(wèn)題的關(guān)鍵。

 2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇  圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

從全球的角度來(lái)看，高質(zhì)量的城市發(fā)展道路，同樣是大勢(shì)所趨。

2016年，第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)的，城市發(fā)展未來(lái)20年的指導(dǎo)性文件——《新城市議程》，處處體現(xiàn)的皆是包容、宜居、便捷、安全、人文、可持續(xù)的精神。

所有的這些內(nèi)容，其實(shí)正好對(duì)應(yīng)的也是我們過(guò)去40年，快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中所帶來(lái)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題。

2017年，黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展這一表述，此后這一說(shuō)法在宏觀、微觀等多個(gè)領(lǐng)域被廣泛提及，關(guān)于城市如何高質(zhì)量發(fā)展，討論較多，但答案并不唯一。

如何實(shí)踐？誰(shuí)來(lái)探索？都需要有一個(gè)樣板給出答案。

02

2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)，提出把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例，西咸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。

2015年初，總書(shū)記來(lái)陜西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能，形成具有陜西特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系”。

作為我國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，探索一條不同以往的城市發(fā)展新路的使命，落在了西咸新區(qū)。

從規(guī)劃編制到開(kāi)工建設(shè)，西咸新區(qū)一直極為用心。

比如，邀請(qǐng)國(guó)際一流團(tuán)隊(duì)參與新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建大開(kāi)大合、點(diǎn)狀布局、組團(tuán)發(fā)展的城市空間布局，形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一的全區(qū)規(guī)劃“一張圖”，把每一寸土地都規(guī)劃清楚再開(kāi)發(fā)。

到了建設(shè)環(huán)節(jié)，要求更為苛刻，制定出臺(tái)了包括居住、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等各類(lèi)建筑的城市建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行建筑設(shè)計(jì)方案比選制度，把控城市建設(shè)品質(zhì)關(guān)。

如今提西咸新區(qū)的城市建設(shè)，海綿城市、智慧城市、無(wú)煤城市已經(jīng)變成了這里的名片。

大西安中央公園 圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

 

但城市規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題只解決了城市的“形”，注入產(chǎn)業(yè)才能讓城市有靈魂，活起來(lái)。

西咸新區(qū)的選擇，是與西安、咸陽(yáng)兩市及其開(kāi)發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

可以看到的是，以西工大無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家統(tǒng)籌科技資源示范基地、全國(guó)首個(gè)硬科技小鎮(zhèn)、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港等為科創(chuàng)動(dòng)力的研發(fā)集群，以及以寶能新能源汽車(chē)、清華同方、洛克菲勒文化中心等為龍頭的制造、信息、文旅等產(chǎn)業(yè)集群，正在西咸新區(qū)加速融合。

這就是西咸新區(qū)用5年多時(shí)間，展示的一幅以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展圖景。

反映在數(shù)據(jù)上就是，其2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.3%，增速領(lǐng)跑全省。

03

高質(zhì)量的理念已取得階段性印證，但未來(lái)怎么走，西咸新區(qū)其實(shí)還在探索。

城市高質(zhì)量發(fā)展并沒(méi)有統(tǒng)一的模板去套，賦予西咸新區(qū)“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”的使命，正是讓它去創(chuàng)新、去探索、去實(shí)踐。

回到13日那場(chǎng)討論，正是在以“城市高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇上。今年是第二年舉行，看得出，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

會(huì)上專(zhuān)家學(xué)者的很多觀點(diǎn)，正指明了西咸新區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向。

比如中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍的觀點(diǎn)，更突出利用西咸新區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

“我們并沒(méi)有從五個(gè)新城的布局，而是從西咸新區(qū)的發(fā)展動(dòng)能、資源的利用以及的文化特色的引領(lǐng)，以及推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合這樣五個(gè)維度入手，我們認(rèn)為西咸新區(qū)首先是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)來(lái)匯聚發(fā)展的新動(dòng)能。”

西咸新區(qū)通過(guò)充分利用西安的科教文化資源，為新區(qū)引入強(qiáng)大的創(chuàng)新源，同時(shí)聚焦科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮平臺(tái)的作用。

 中國(guó)西部科技創(chuàng)新港 圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

 

同樣是利用資源，西咸新區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先成為海綿城市的示范城市，一方面建立了一套適合本地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一方面開(kāi)發(fā)利用干熱巖的中深層地?zé)峒夹g(shù)，還將這一模式作為中國(guó)的案例亮相巴黎氣候大會(huì)。

當(dāng)然，還有這里的文化資源，原文化部副部長(zhǎng)、故宮博物院原院長(zhǎng)、故宮研究院院長(zhǎng)鄭欣淼在發(fā)言中說(shuō)，西咸新區(qū)眾多文化遺產(chǎn)在中華文明形成過(guò)程中是有標(biāo)志性的。新區(qū)依托《詩(shī)經(jīng)》這個(gè)重要文化載體，建設(shè)的成果有目共睹。

20多年前，浦東新區(qū)的創(chuàng)立，一舉讓上海站在了世界經(jīng)濟(jì)中心的前沿，10多年前濱海新區(qū)的批復(fù)，天津躍升至我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)……如今19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，貫穿我國(guó)東中西部，正在形成一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

不同的是，過(guò)去學(xué)習(xí)如上海浦東等東部新區(qū)經(jīng)驗(yàn)的局面正在改變，在我國(guó)向西開(kāi)放形勢(shì)之下，西咸新區(qū)正在貢獻(xiàn)自己的西部智慧。

從經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高位運(yùn)行到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化提升，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的不斷發(fā)力到體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，西咸新區(qū)的智慧與經(jīng)驗(yàn)，在探索與共享中，正在獲得多方認(rèn)可。

瞭望前路，西咸新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，是否越發(fā)值得期待呢？