每經(jīng)專訪中國環(huán)科院生態(tài)所研究員：國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣實行“高門檻”動態(tài)管理，可有效推動美麗中國建設(shè)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2018年底，山西省芮城縣等45個市縣達(dá)到考核要求，被授予第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號。加上2017年命名授牌的46個，榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的地區(qū)已達(dá)到91個。

榮獲這一稱號，既是對地方生態(tài)文明建設(shè)工作的肯定，也能讓地方在發(fā)展過程中享受到更多政策傾斜，更能成為地方發(fā)展的一張名片。

那么，申請國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣有哪些條件要求？稱號又是否可能被摘牌？示范市縣如何做好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相平衡？針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所總工程師韓永偉研究員。

中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所總工程師韓永偉 每經(jīng)記者 李彪 攝

示范市縣實施動態(tài)管理而非終身制

NBD：國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建的背景是什么，申請地區(qū)需要具備什么條件呢？

韓永偉：1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開后，為了推進可持續(xù)發(fā)展，推進環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，1995年原國家環(huán)保局（總局）就已經(jīng)在全國范圍廣泛開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。

2000年以來，原環(huán)境保護部在生態(tài)示范區(qū)工作基礎(chǔ)上，推動開展以生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)為抓手的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。2013年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。從2017年開始，已經(jīng)分兩批命名了91個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，初步形成了點面結(jié)合、多層次推進、東中西部有序布局的建設(shè)體系。

生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和有力抓手，是推進國家生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的一個重要載體和平臺。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》也明確要求，要“推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)”。

目前生態(tài)環(huán)境部為了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作更加規(guī)范科學(xué)有效，在2016年發(fā)布的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程的基礎(chǔ)上，修訂完成了國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的管理規(guī)程，規(guī)定了申報的程序，包括怎么去申報、怎么去核查、怎么去動態(tài)管理等。申報有三個基本條件，還有六方面的負(fù)面清單。

這三個方面基本條件是：創(chuàng)建地區(qū)編制實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃；國家相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)做到嚴(yán)格執(zhí)行；自我核查達(dá)到創(chuàng)建的相關(guān)要求。

六方面負(fù)面清單是指群眾信訪舉報的一些生態(tài)環(huán)境案件辦結(jié)率低等六種情況不能申報。

與此同時，具體的指標(biāo)上也有要求，具體分了六大體系40項指標(biāo)，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系的考核、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)意識提升、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等。

NBD：申請獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣后，有沒有可能被摘牌呢？

韓永偉：申報創(chuàng)建成功以后，稱號的有效期是3年，3年內(nèi)如果創(chuàng)建地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件，或被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦、實施區(qū)域限批，稱號將被隨時撤銷。

另外，獲得稱號滿3年的時候，生態(tài)環(huán)境部會組織專家根據(jù)相關(guān)指標(biāo)體系進行復(fù)核，如果復(fù)核達(dá)不到指標(biāo)要求也要取消稱號。如果能夠滿足相關(guān)的指標(biāo)要求，稱號可再延續(xù)3年。因此這屬于一種動態(tài)管理，并非終身制。

圖片來源：新華社

示范市縣要有體現(xiàn)自身特色的指標(biāo)

NBD：創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，可以有哪些發(fā)展模式呢？

韓永偉：現(xiàn)在國家生態(tài)文明建設(shè)市縣初步形成了三種模式：

一是以生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)為核心的綠色驅(qū)動模式；第二種模式叫均衡發(fā)展模式，五位一體系統(tǒng)推進，生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化制度建設(shè)等都相對比較均衡；第三種是生態(tài)環(huán)境保護主導(dǎo)的模式，以生態(tài)環(huán)境保護確保生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出和推動生態(tài)質(zhì)量提升。

應(yīng)該說生態(tài)、經(jīng)濟、社會相對比較類似的地區(qū)，在選擇相匹配模式的時候，會有一定的相近性，但不同模式之間差異性還是比較明顯的?，F(xiàn)在推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境部特別強調(diào)，各地要有自己的特色，包括在做規(guī)劃的時候，要求盡可能研究提出能體現(xiàn)自身特色的一些指標(biāo)。

NBD：生態(tài)環(huán)境保護如何與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟呢？

韓永偉：從大的層面來講，生態(tài)經(jīng)濟首先涉及產(chǎn)業(yè)布局的問題。對一個區(qū)域來講，有些地方可以布局產(chǎn)業(yè)，有些地方由于生態(tài)環(huán)境要求不能布局產(chǎn)業(yè)，包括資源消耗或者污染排放企業(yè)的選址，這些都涉及頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。

再從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，怎么去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，站在生態(tài)環(huán)境的立場，肯定是第三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響相對比較小。具體到每一個產(chǎn)業(yè)，也有不同的要求，比方農(nóng)業(yè)可以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境的代價就會小一些，工業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，生產(chǎn)清潔性、生態(tài)化也會比較高。

總之，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會的發(fā)展可以做到良性互動。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良了，各類投資才會來；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良了，才能有足夠的生態(tài)環(huán)境容量支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

事實上，加強生態(tài)環(huán)境保護，對于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是非常好的一個手段。地方政府要達(dá)到一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，要為人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的需求，就要倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。