新城生長(zhǎng)記：從不宜居走向“最宜居” | TOD進(jìn)化論

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

每座城市都有自己的生長(zhǎng)軌跡，引人留人是其無(wú)法避免的重要課題。對(duì)于土地面積、資源稟賦等先天條件并不占優(yōu)的新加坡，23個(gè)“新城”就如其每個(gè)階段交出的答卷——在3/4的國(guó)土面積上，如何通過(guò)規(guī)劃提升宜居度、吸引人口是必答題。

自1992年淡濱尼新城首度榮獲聯(lián)合國(guó)“全球宜居獎(jiǎng)”以來(lái)，新加坡的“造城運(yùn)動(dòng)”成效開(kāi)始顯現(xiàn)——南洋理工大學(xué)城市與環(huán)境工程學(xué)院高級(jí)研究員Gopinath Menon告訴我們，很重要的一點(diǎn)是，這種成功與TOD——用軌道交通來(lái)引導(dǎo)城市發(fā)展的理念密切相關(guān)。

城叔也在探訪中發(fā)現(xiàn)，站點(diǎn)布局、站城一體是“造新城”過(guò)程中非常重要的方式，但卻并不是全部。更深層次的理念，還包括土地綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綠地打造等一系列做法，甚至新城本身這個(gè)概念都在隨時(shí)朝著新的方向演化。

方式雖多變，但目的卻只有一個(gè)——就是提高宜居性，提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣，人們才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地愿意留在新城。

從站到城

裕廊先鋒（Pioneer）地鐵站 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊棄非 攝

晚上9點(diǎn)，泛起微涼的風(fēng)，身處熱帶海洋性氣候潮熱空氣中的新加坡人總算能透過(guò)氣來(lái)。遠(yuǎn)離市區(qū)、位于新加坡西南角的裕廊地區(qū)靜如鄉(xiāng)村一般。每日此時(shí)，在市區(qū)工作的蒙嘉會(huì)經(jīng)歷1個(gè)多小時(shí)的通勤，回到這里的出租屋。

就在數(shù)十年前，裕廊工業(yè)區(qū)建設(shè)的成功，沒(méi)能解決“留不住人”的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)裕廊的管理者甚至試圖以抬高通勤班車票價(jià)的方式留人，一度引發(fā)當(dāng)?shù)毓と说牟粷M。

往事如煙。今天的裕廊已有了顯著變化。位于“裕廊北”的先鋒（Pioneer）地鐵站附近，生活氣息相當(dāng)濃厚。以白色為主基調(diào)的公屋如骨牌般沿主干道不斷堆疊，展現(xiàn)出新加坡組屋的基本面貌；而在另一個(gè)方向，由大排檔構(gòu)成的夜市街則透露出當(dāng)?shù)鼐用竦纳顦?lè)趣。

站點(diǎn)對(duì)引人的重要性毋庸置疑。Menon告訴我們，每個(gè)新城基本上都有至少兩個(gè)TOD項(xiàng)目，在標(biāo)配的狀況下，一個(gè)是新城的中心，另一個(gè)則是副中心。但TOD并非全部——對(duì)于裕廊地區(qū)而言，要從工業(yè)區(qū)變成居住區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)宜居性的提升，需要講究方法和技巧。

華人文化是裕廊的特色。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，最早一批下南洋的華人就一度定居在裕廊，捕魚(yú)為生。當(dāng)?shù)厝耸来匾u下來(lái)的街邊飲食習(xí)慣被當(dāng)?shù)卣煊X(jué)到，大排檔并未被安置進(jìn)具有新加坡特色的“大食代”，反而在政府引導(dǎo)下形成一個(gè)特色街區(qū)，中式烹飪的海鮮也成為當(dāng)?shù)氐奶厣?/p>

“新加坡的娛樂(lè)場(chǎng)所不比國(guó)內(nèi)，幾乎找不到KTV、電玩城這些中國(guó)式的娛樂(lè)方式。”已經(jīng)在新加坡生活了10年的蒙嘉因工作繁忙很少有機(jī)會(huì)回國(guó)，與朋友在大排檔夜敘，是他“社畜”生活之外的快樂(lè)來(lái)源。

華人、馬來(lái)、印度、歐美等多元文化并存，讓新加坡不得不在滿足不同需求上下功夫。不少站點(diǎn)都有明顯的社區(qū)特色——小印度（Little India）幾步路外的印度市場(chǎng)蔓延幾個(gè)街區(qū)，馬來(lái)文化區(qū)甘榜格南的各種文化與商業(yè)載體被5個(gè)地鐵站所整合。

眼下，榜鵝站配套水濱坊（Waterway point）已經(jīng)幾乎完成建設(shè)，這個(gè)數(shù)層樓高的商業(yè)綜合體對(duì)榜鵝站附近的布局帶來(lái)改變。

一個(gè)商業(yè)體搭配一個(gè)公交轉(zhuǎn)換樞紐——是新加坡首個(gè)以車站為中心打造新城的大巴窯（ToaPayoh）探索成功的模式，這種模式已經(jīng)在不少新城得到復(fù)制。在Menon看來(lái)，商業(yè)應(yīng)該是TOD項(xiàng)目的重要要素，因?yàn)樗粌H能推動(dòng)TOD區(qū)域在就業(yè)上的自給自足，其商業(yè)價(jià)值與伴隨而來(lái)的便利度，還能夠進(jìn)一步有效吸引前來(lái)定居的居民。

站點(diǎn)布局

組屋 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊棄非 攝

在新加坡，宜居性很大程度上體現(xiàn)在新城和地鐵站之間的關(guān)系上。

裕廊北的大量居民讓蒙嘉感受到組屋對(duì)新加坡聚人的價(jià)值。“裕廊北附近基本上都是建了幾十年的組屋，屋子很舊了，很多華人在這里定居。”

在新加坡，新城最重要的功能是提供組屋這種保障住房。當(dāng)年，新加坡國(guó)父李光耀提出“居者有其屋”，隨后“組屋”理念被引入，其中一大目的就是為了疏解建國(guó)初期擠在中心地區(qū)的全國(guó)72%的人口。在當(dāng)時(shí)，人們賴以生存的生計(jì)幾乎都與中心區(qū)域80平方公里土地有關(guān)。所以提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，可以被看作新加坡政府吸引居民的“王牌”。

不過(guò)，在推動(dòng)新城與地鐵站融合過(guò)程中，新加坡也走過(guò)一些“彎路”。

根據(jù)佐治亞理工學(xué)院城市規(guī)劃與建筑學(xué)院副教授Peiju Yang的研究，90年代的新加坡新城格局以“棋盤(pán)式”為主，即以地鐵站為中心，主干道為邊緣，城內(nèi)的幾個(gè)副中心與中心由輕軌相連；但到了90年代后期，由于更多功能向地鐵站聚集，一種“燈塔式”的發(fā)展模式開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)。

原來(lái)分散在新城的組屋被重新規(guī)劃，進(jìn)一步向地鐵站靠攏。這樣做的目的自然是為了進(jìn)一步提升土地利用效率。根據(jù)歐美國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，TOD高密度發(fā)展模式提高生活便利度的同時(shí)，高容積率也可能降低市民的幸福感。類似的討論隨后在新加坡出現(xiàn)：不斷有聲音指出建筑密度不斷增大，讓新加坡正在淪為“水泥磚墻城市”。

很快，負(fù)責(zé)新城規(guī)劃的建屋發(fā)展局（Housing Development Board，HDB）公開(kāi)其最新規(guī)劃，規(guī)整、分散分布的“棋盤(pán)式格局”再次出現(xiàn)。更加混合的土地利用模式是其基礎(chǔ)——在高聳的樓房中間，串聯(lián)著大片低矮的綠地。時(shí)任新加坡建筑學(xué)院主席Theodore Chan認(rèn)為，由此帶來(lái)的更具“鄉(xiāng)村感”的布局方式，更能有效增加城市對(duì)人的吸引力。

綜合開(kāi)發(fā)

HDB大廳 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊棄非 攝

在Menon看來(lái)，新加坡語(yǔ)境下的TOD自帶“土地混合利用”的內(nèi)涵。而實(shí)際情況表明，如何實(shí)現(xiàn)土地集中、綜合利用開(kāi)發(fā)，可以影響到新城發(fā)展的深度與廣度。

上世紀(jì)60年代，新加坡第一批組屋選址裕廊東。據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)介紹，這個(gè)決定與當(dāng)初打造裕廊工業(yè)園的理由一致：

由于遠(yuǎn)離市區(qū)，裕廊土地成本低廉，更容易吸引外資投資，伴隨工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的是大量居住需求。將產(chǎn)業(yè)用地與居住用地共同規(guī)劃，促生了新加坡特色的產(chǎn)業(yè)園和其管理者裕廊新城公司（JTC）——后者也是該國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)方。

即便組屋價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，在解決引人這個(gè)問(wèn)題上，JTC仍花費(fèi)了一番功夫。其中最明顯的是對(duì)裕廊工業(yè)園業(yè)態(tài)升級(jí)：為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的前景，裕廊從最初的廠房與倉(cāng)庫(kù)開(kāi)始不斷升級(jí)，并先后引進(jìn)了技術(shù)密集型制造業(yè)、資本密集型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合性科技園區(qū)的雛形開(kāi)始成形。

在顧清揚(yáng)看來(lái)，一座新城要有發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)、能帶來(lái)多少就業(yè)，最終決定其吸納人口的能力。因此，要讓新城成功發(fā)展，進(jìn)行恰到好處的產(chǎn)業(yè)計(jì)算尤為重要。

為了確保產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)匦枨?，新加坡采取的是以?guī)劃引領(lǐng)的方式——新加坡最大的規(guī)劃部門(mén)市區(qū)重建局（URA）通常會(huì)聯(lián)合多方，共同確認(rèn)某產(chǎn)業(yè)園的核心產(chǎn)業(yè)、最佳區(qū)位、如何做好配套等問(wèn)題。據(jù)JTC相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣打造的產(chǎn)業(yè)園從一開(kāi)始就包括了打造社區(qū)和吸引并留住人的目的。

土地綜合利用的另一面，就是見(jiàn)縫插綠，增加開(kāi)敞空間。不斷增大的綠化空間，在有機(jī)統(tǒng)一城市肌理的同時(shí)，也筑起城市靈魂。

新加坡是著名的花園城市。2004年，新加坡希望其著名的濱海灣新城（Marina Bay）不僅成為金融與商業(yè)聚集區(qū)，同時(shí)也滿足宜居與休閑的要求。一個(gè)URA下屬的、專門(mén)協(xié)調(diào)濱海灣規(guī)劃管理事務(wù)的濱海灣發(fā)展處（Marina Bay Development Agancy，MBDA）成立。此后，濱海步道等一系列能夠讓人可進(jìn)入、可觀賞的綠化綠地空間開(kāi)放，與此前已名聲在外的濱海灣公園共同構(gòu)成了整體綠地面貌。

HDB的CEO蔡君炫在接受《UrbanSolution》雜志采訪時(shí)曾指出，濱海灣是舊城在發(fā)展的過(guò)程中塑新的極佳案例。“因?yàn)闉I海灣有許多老建筑，它們本是城市的‘背面’，（通過(guò)打造水道），我們將其轉(zhuǎn)到水道的正面。”

她指出，“我們還打造了無(wú)縫連接的步道與綠帶，并讓所有人能夠進(jìn)入，它們能夠?qū)⒊鞘械呐f與新聯(lián)系起來(lái)。”在土地多樣化利用的過(guò)程中，一種新舊結(jié)合的方式也自然而然產(chǎn)生。

在世界銀行亞太區(qū)主管Gerald Ollivier看來(lái)，正是不同區(qū)域的相異與互補(bǔ)構(gòu)成了城市生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而這種復(fù)雜性也正是城市的迷人之處，在濱海灣，比交通更重要的是對(duì)社區(qū)的構(gòu)建，這真正為城市發(fā)展構(gòu)造了更多的空間。

未來(lái)城市

濱海灣 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊棄非 攝

值得注意的是，在新城建造過(guò)程中，TOD所代表的軌道交通導(dǎo)向也僅僅是其中一種方式。城市的創(chuàng)新永遠(yuǎn)都不會(huì)停止，尤其是在提升宜居度上，就連新城這個(gè)概念本身都在不斷更新、進(jìn)化。

新加坡的規(guī)劃部門(mén)深諳此點(diǎn)，各類關(guān)于城市更新的試驗(yàn)正在鋪開(kāi)，比如智慧城市的框架就被率先引入榜鵝新城。該框架包含了規(guī)劃、物業(yè)、環(huán)境、生活與社區(qū)等在內(nèi)的智慧化城市解決方案。

其中，尚在打造當(dāng)中的Treelodge是一塊生態(tài)規(guī)劃區(qū)，這個(gè)“生活實(shí)驗(yàn)室”將探索在高密度、高容積率的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水、廢物、交通、能源、建筑和城市生態(tài)共生共存、自我循環(huán)的方式。一種基于未來(lái)的生活方式將在此得到滿足。

濱海灣東側(cè)加冷（Kallang）鎮(zhèn)的甘榜武吉士（Kampung Bugis）規(guī)劃區(qū)即將迎來(lái)無(wú)車或少車試驗(yàn)；西側(cè)的登加（Tengah）鎮(zhèn)則是社區(qū)農(nóng)場(chǎng)的所在地。北側(cè)的兀蘭（Woodlands）鎮(zhèn)成為首個(gè)出臺(tái)新一輪規(guī)劃導(dǎo)則的新城，在導(dǎo)則中，城市被分為生態(tài)、探索（Discovery）、健康、社區(qū)、工業(yè)園和主城六個(gè)主題片區(qū)。

而隨著中心城區(qū)的不斷發(fā)展，打造新中心也被新加坡提上日程。

盡管裕廊北的居住氛圍已十分濃厚，蒙嘉節(jié)假日期間仍然會(huì)到市區(qū)消磨時(shí)光：與烏節(jié)路等中心地區(qū)相比，裕廊“能買(mǎi)的還是太少”、又“幾乎沒(méi)什么休閑活動(dòng)”。

縱觀新加坡海岸線，南邊的CBD擴(kuò)張已幾近極限，東邊的樟宜機(jī)場(chǎng)和北邊正在建設(shè)中的新山-新加坡快速鐵路系統(tǒng)正在成為輻射周邊市鎮(zhèn)的重要力量。然而在西邊，作為超過(guò)百萬(wàn)人口的居住區(qū)，由于人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，裕廊的潛力一直沒(méi)能很好的調(diào)動(dòng)起來(lái)。在裕廊湖區(qū),一個(gè)已超過(guò)十年的規(guī)劃正在變成現(xiàn)實(shí)——這里將成為新加坡第二個(gè)CBD。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，有別于中央地區(qū)，這個(gè)全新的CBD將擁有更大尺度的土地混合開(kāi)發(fā)，讓開(kāi)發(fā)者更好適應(yīng)難以預(yù)測(cè)的市場(chǎng)條件變化。比如，它引入了一種“白色”區(qū)域，開(kāi)發(fā)商在此可以擁有修建居住到商業(yè)等各種形態(tài)建筑的自由。對(duì)于以嚴(yán)格規(guī)劃立城的新加坡，如何更好地控制該區(qū)域的發(fā)展，將是立在HDB和其他部門(mén)面前的巨大挑戰(zhàn)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)