國家統(tǒng)計(jì)局大動(dòng)作，地方官員“打扮”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的路走不通了！

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星 孫志成 杜恒峰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

在評論“唯GDP政績觀”時(shí)，人民日報(bào)海外版曾說過這樣一句話：“政績不夠，數(shù)字來湊”是個(gè)別地方官員從政的“秘訣”。

但是，隨著我國GDP核算改革的不斷推進(jìn)，“唯GDP政績觀”的市場越來越小了。

9月16日上午，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上宣布：“我們將實(shí)施GDP核算下算一級，由國家統(tǒng)一核算地方GDP。”

更為重要的是，他還在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場明確，統(tǒng)一核算改革將與目前正在推進(jìn)的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查“掛鉤”。付凌暉表示：“在這次經(jīng)濟(jì)普查獲得新的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算”。

由國家統(tǒng)一核算地方GDP，會(huì)造成什么影響呢？

更好把握各地經(jīng)濟(jì)形勢

2013年初，不少媒體發(fā)現(xiàn)，根據(jù)各地“兩會(huì)”公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國各?。▍^(qū)、市）核算出的GDP相加總量達(dá)到57.69萬億元，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年初步核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值高出了5.76萬億元，多出來的這部分相當(dāng)于當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)第一大省——廣東的經(jīng)濟(jì)總量。

到了2017年，人們再次發(fā)現(xiàn)，上一年（2016年），全國31個(gè)省份中只有3個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速低于當(dāng)年的全國增速。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，這與我國統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域采用的“分級核算”制度有關(guān)。目前，我國全國GDP和地區(qū)GDP采取分級核算制度，即國家統(tǒng)計(jì)局核算全國GDP，省一級統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)GDP。在發(fā)布會(huì)上，付凌暉也指出：“在地方核算GDP過程中，因?yàn)榇嬖诳缡〗灰缀椭貜?fù)計(jì)算的情況，過去一直存在地方GDP加總大于全國GDP的情況。”

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在這一核算制度的影響下，多年來，我國統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域長期出現(xiàn)地方GDP增速遠(yuǎn)高于全國GDP增速、各省份GDP加總也遠(yuǎn)高于全國GDP的現(xiàn)象。

國家統(tǒng)計(jì)局副局長李曉超在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與全國GDP數(shù)據(jù)存在一定差距，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐上是可以接受的，在各國統(tǒng)計(jì)工作中也比較常見。但目前我國的這一差距有些偏大。這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力。

擠干地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分

地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)長期無法“對表”的局面讓人們不禁猜測：是不是一些省份在統(tǒng)計(jì)本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的過程中存在著“注水”情況？不少地方屢屢發(fā)布的超高經(jīng)濟(jì)增長率是否可信？

新華社和人民日報(bào)都報(bào)道過，天津、內(nèi)蒙古、遼寧等省份曾出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題。

面對地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真問題，統(tǒng)一核算制度改革的出臺(tái)被視為保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的一劑“猛藥”。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。統(tǒng)一核算改革的推進(jìn)，將對防止地方GDP統(tǒng)計(jì)“注水”起到怎樣的促進(jìn)作用？

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根據(jù)李曉超此前所作的介紹，在改革實(shí)施后，各省份GDP核算由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同參與的統(tǒng)一核算。通過實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，按照統(tǒng)一的核算方法，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，能夠把地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差率控制在合理范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者采訪時(shí)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英也對推進(jìn)統(tǒng)一核算制度改革的意義詳細(xì)分析稱，未來統(tǒng)一核算改革落實(shí)后，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)將由國家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)。國家統(tǒng)計(jì)局有自己的統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)和企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)采集的過程中能較少受到地方政府的干擾，從而保持相對獨(dú)立性，使地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可靠性獲得提升。

將停止地區(qū)GDP和增速排名

記者還注意到，除此次國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人所做的表態(tài)外，此前，有關(guān)方面已陸續(xù)披露了推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的時(shí)間表。

今年1月10日，全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆透露，國家將于2019年底實(shí)施普查年度（即2018年）地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，2020年1月開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接。

今年3月10日，十三屆全國人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿也在會(huì)上介紹稱，正在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算改革。組織實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，從今年開始在全國進(jìn)行，由國家統(tǒng)計(jì)局對各個(gè)省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)一核算，停止對各個(gè)地方生產(chǎn)總值總量和速度進(jìn)行排名這種做法。