太罕見！金融委一周兩次定調(diào)！劉鶴指出下一階段金融領(lǐng)域工作重點，還有十大關(guān)鍵表述

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國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（簡稱金融委）定調(diào)了當(dāng)前的金融形勢。

9月5日，金融委召開全國金融形勢通報和工作經(jīng)驗交流電視電話會議，會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實李克強總理要求，通報形勢，交流經(jīng)驗，研究部署金融領(lǐng)域重點工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴出席會議并講話。

值得注意的是，金融委8月31日召開第七次會議，研究金融支持實體經(jīng)濟、深化金融體制改革、加強投資者合法權(quán)益保護等問題，部署有關(guān)工作。會議指出，要加大宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)。繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策，實施積極的財政政策，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強資本市場頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，扎實培育各類機構(gòu)投資者，為更多長期資金持續(xù)入市創(chuàng)造良好條件。

來看本次會議十大關(guān)鍵表述：

1、黨的十九大以來，宏觀政策有效實施，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度加強，金融秩序有所好轉(zhuǎn)，金融改革開放取得新進展。

2、當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟金融面臨新形勢，經(jīng)濟下行壓力有所加大，要增強憂患意識，善于化危為機，認(rèn)真辦好自己的事，促進經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行。

3、我國經(jīng)濟基本面長期向好，居民儲蓄率高，微觀基礎(chǔ)充滿活力，重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，監(jiān)管體制機制健全，防范化解風(fēng)險經(jīng)驗豐富，完全有能力、有信心、有條件戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。

4、金融機構(gòu)要強化主體責(zé)任，加大對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸投放力度，對產(chǎn)品有市場、有效益、管理好但資金緊張的企業(yè)積極予以信貸支持，與實體經(jīng)濟同舟共濟，提高風(fēng)險防范意識。

5、金融機構(gòu)要完善公司治理，加強內(nèi)部管理，強化激勵約束機制，鼓勵擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新和風(fēng)控，對真正支持實體經(jīng)濟的要加大獎勵力度。

6、地方政府要強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線；有效打擊各類非法金融活動，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險管控長效機制。

7、金融管理部門要強化監(jiān)管責(zé)任，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加強金融與財政政策配合，支持愿意干事創(chuàng)業(yè)、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領(lǐng)域加快發(fā)展。

8、支持銀行更多利用創(chuàng)新資本工具補充資本金，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)中長期融資。

9、穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性存量風(fēng)險；加快補齊監(jiān)管制度短板，大幅提高違法違規(guī)成本。

10、深化金融改革開放，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持，落實好各項開放舉措，以開放促進改革創(chuàng)新、促進高質(zhì)量發(fā)展。

看點一：經(jīng)濟下行壓力加大有能力戰(zhàn)勝困難

劉鶴指出，黨的十九大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，金融委成員和協(xié)作單位主動擔(dān)當(dāng)作為，各地方大力配合，各項工作取得了積極成效，宏觀政策有效實施，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度加強，金融秩序有所好轉(zhuǎn)，金融改革開放取得新進展。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟金融面臨新形勢，經(jīng)濟下行壓力有所加大，要增強憂患意識，善于化危為機，認(rèn)真辦好自己的事，促進經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行。我國經(jīng)濟基本面長期向好，居民儲蓄率高，微觀基礎(chǔ)充滿活力，重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，監(jiān)管體制機制健全，防范化解風(fēng)險經(jīng)驗豐富，完全有能力、有信心、有條件戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。

這是對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷。

中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，針對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，要側(cè)重解決結(jié)構(gòu)性問題，比如說通過擴大無償劃撥國有股權(quán)比例給社保來彌補未來社保資金的缺口，以提升居民消費信心，提升消費率。減稅降費方面還需進一步加大力度，尤其是降低民企融資成本。

“中國經(jīng)濟過去主要靠投資，靠世界工廠和出口導(dǎo)向，今后也要像美國、日本，或印度等大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，靠消費拉動經(jīng)濟，但消費的主力是中低收入階層，而不是高收入階層，那么中低收入階層的收入提高消費才有原動力。”李迅雷指出，2018年中等收入階層實際收入增速接近零，而高收入階層收入增長在8%以上，這種不斷加劇的分化對消費增長不利。

近期國務(wù)院頒布了促進消費的20條，從逐步放寬或取消汽車限購，支持商品以舊換新，擴大成品油市場準(zhǔn)入，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新消費等金融支持等方面培育消費熱點。

看點二：金融機構(gòu)要加大對中小企業(yè)信貸投放力度

劉鶴強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在金融委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，壓實金融機構(gòu)、地方政府和金融管理部門的責(zé)任，做好各項金融工作。金融機構(gòu)要強化主體責(zé)任，一手抓服務(wù)實體經(jīng)濟，一手抓風(fēng)險化解，克服順周期思維，加大對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸投放力度，對產(chǎn)品有市場、有效益、管理好但資金緊張的企業(yè)積極予以信貸支持，與實體經(jīng)濟同舟共濟。

在解決中小企業(yè)融資難融資貴問題上，需要有相應(yīng)的配套政策，需要有實際的舉措。李迅雷建議，要讓中小微企業(yè)的實際融資成本下行，在全球各國央行尤其美聯(lián)儲大概率降息背景下，中國可以通過央行公開市場操作，如增加TMLF、下調(diào)回購利率等來降低金融機構(gòu)之間的利率水平，使得實際利率能緩慢向下。

同時，相應(yīng)配套政策還是需要的，不止要求銀行必須給中小企業(yè)放貸增長多少，還要對調(diào)整其考核機制，比如說不良資產(chǎn)率的容忍度一定要提高。

最新的國務(wù)院常務(wù)委員會也提到，要堅持實施穩(wěn)健貨幣政策并適時預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善考核激勵機制，將資金更多用于普惠金融，加大金融對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持力度。

另外，劉鶴還提出，金融機構(gòu)要提高風(fēng)險防范意識；完善公司治理，加強內(nèi)部管理，強化激勵約束機制，鼓勵擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新和風(fēng)控，對真正支持實體經(jīng)濟的要加大獎勵力度。

看點三：地方政府要強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)責(zé)任

劉鶴指出，地方政府要強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任，提高政治站位，牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線；有效打擊各類非法金融活動，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險管控長效機制。

央行此前表示，地方政府承擔(dān)風(fēng)險處置屬地責(zé)任。對地方法人機構(gòu)，如果出現(xiàn)重大風(fēng)險，應(yīng)按照屬地原則，以地方政府為主，牽頭擬定風(fēng)險化解處置的方案，推動實施改革重組，從資金、稅收上予以支持，維護地方金融穩(wěn)定。

光大證券研究所首席銀行業(yè)分析師王一峰指出，由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況和監(jiān)管存在差異，金融活動往往具有屬地化特征，作為地方監(jiān)管部門需落實地方主體責(zé)任，更重要的是構(gòu)建良好地方生態(tài)。

看點四：支持銀行更多利用創(chuàng)新資本工具補充資本金

劉鶴表示，金融管理部門要強化監(jiān)管責(zé)任，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加強金融與財政政策配合，支持愿意干事創(chuàng)業(yè)、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領(lǐng)域加快發(fā)展；支持銀行更多利用創(chuàng)新資本工具補充資本金，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)中長期融資；穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性存量風(fēng)險。

有關(guān)于“支持銀行更多利用創(chuàng)新資本工具補充資本金”的表述，在此前金融委第七次會議上也有提及。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次國務(wù)院金融委明確提出“鼓勵銀行利用更多創(chuàng)新型工具多渠道補充資本”，未來可以期待普通股、利潤留存、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債及二級資本債券，特別是永續(xù)債等眾多工具將會為銀行資本補充提供充分支持。

今年以來，已有多家上市銀行發(fā)布補充資本的相關(guān)公告，通過可轉(zhuǎn)債、二級資本債、永續(xù)債等多種方式“補血”。

業(yè)內(nèi)人士指出，商業(yè)銀行在補充資本金的同時，應(yīng)完善內(nèi)部管理機制，將資金精準(zhǔn)投放到民營和小微企業(yè)。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認(rèn)為，接下來相關(guān)部門將推動以下工作，一是推動永續(xù)債等新型資本補充工具加快發(fā)展，此外還需進一步支持銀行尤其是中小銀行的IPO，拓寬銀行資本補充來源；二是繼續(xù)加強對中小銀行的引導(dǎo)和支持，提供更好的激勵政策。中小銀行對地方實體經(jīng)濟發(fā)展起到很大作用，但目前中小銀行發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。未來政策上還需進一步傾斜，包括流動性安排、差異化存款準(zhǔn)備金安排等。

看點五：補齊監(jiān)管短板，大幅提高違法違規(guī)成本

劉鶴指出，要加快補齊監(jiān)管制度短板，大幅提高違法違規(guī)成本；深化金融改革開放，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持，落實好各項開放舉措，以開放促進改革創(chuàng)新、促進高質(zhì)量發(fā)展。

具體到資本市場，金融委第七次會議上提到，要健全資本市場法治體系，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，強化法律責(zé)任追究，大幅提高違法成本。

申萬宏源研究所副總經(jīng)理、策略首席分析師王勝建議，加快推進《證券法》的修改，加大對違法違規(guī)行為的量刑力度；建議更好的運用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，重點做好資金賬戶的監(jiān)測，以資金賬戶監(jiān)測為突破口加大對內(nèi)幕交易、操縱市場等行為處罰。加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，同時加大對投資者保護的力度，特別涉及信息披露、投資者保護機構(gòu)、證券欺詐發(fā)行等，對違法違規(guī)行為的量刑力度提高，甚至是刑法。最直接的辦法是，相關(guān)違法違規(guī)行為追究到個人，而非停留在機構(gòu)層面。

另外，劉鶴指出，各地區(qū)、各部門及各金融機構(gòu)要牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，扎扎實實做好各項金融工作，為慶祝新中國成立70周年營造良好的經(jīng)濟金融環(huán)境。

券商中國 ?程丹