中國(guó)又多了一個(gè)市！“農(nóng)民第一城”撤鎮(zhèn)設(shè)市，還有哪些強(qiáng)鎮(zhèn)有望升級(jí)？

每經(jīng)編輯 盧祥勇    

繼多地“撤縣設(shè)市”后，現(xiàn)在，“鎮(zhèn)設(shè)市”也來(lái)了。浙江一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政單位成功升級(jí)為縣級(jí)市！

8月30日下午，浙江省政府發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號(hào)。這是新時(shí)代“中國(guó)第一個(gè)鎮(zhèn)改市”，是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性事件。

沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的市

在溫州南部鰲江流域入海口，位于北岸的是平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)，南岸的是龍港。龍港原本是一個(gè)鎮(zhèn)，但它又不是一個(gè)普通的鎮(zhèn)。據(jù)新華社報(bào)道，龍港建鎮(zhèn)時(shí)，曾在全國(guó)率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城旋風(fēng)。這座不用國(guó)家投資，完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來(lái)的新城，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”“中國(guó)農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板”。

如今的龍港高樓林立、車水馬龍，還有全國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)地下人防商業(yè)街、溫州首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)體育館，絲毫不比大城市遜色。

空中俯瞰龍港。圖片來(lái)源：新華社

據(jù)“浙江發(fā)布”，8月30日下午，浙江省政府新聞辦舉行溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市新聞發(fā)布會(huì)。溫州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姚高員介紹，2019年8月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家民政部復(fù)函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

龍港為何被選中“鎮(zhèn)改市”？自1984年建鎮(zhèn)以來(lái)，龍港面積從5.2平方公里擴(kuò)大至183.99平方公里，人口從5000多激增至38.2萬(wàn)。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬(wàn)元。2018年，蒼南全縣生產(chǎn)總值560.6億元，龍港地區(qū)就占了53%。龍港市已超過(guò)中西部一些地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)體量。

據(jù)“浙江發(fā)布”，浙江省民政廳廳長(zhǎng)王劍侯表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的亮點(diǎn)可概括為“大部制、扁平化、低成本、高效率”。將大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，考慮設(shè)置15個(gè)黨政部門(mén)。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，合理劃分9個(gè)片區(qū)，各片區(qū)設(shè)立非獨(dú)立法人、無(wú)固定編制的“一委一中心”作為基層治理平臺(tái)。在機(jī)構(gòu)優(yōu)化和管理體制調(diào)整后，龍港市與同等人口規(guī)模的縣市相比，編制總量壓縮40%以上，有效降低人員經(jīng)費(fèi)和行政成本。全面啟動(dòng)“智慧龍港”建設(shè)。

對(duì)于龍港居民來(lái)說(shuō)，撤鎮(zhèn)設(shè)市有諸多利好，如通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、建立醫(yī)共體等方式，讓溫州市本級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源下沉到蒼南和龍港；謀劃實(shí)施一批民生項(xiàng)目；努力滿足蒼南、龍港兩地學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需要；龍港百姓原有的戶口簿、身份證仍可正常使用；社保、公積金等業(yè)務(wù)繼續(xù)保持正常辦理。

還有哪些鎮(zhèn)有望“鎮(zhèn)改市”

1994年，龍港鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。然而，逐漸“長(zhǎng)大成人”的龍港，責(zé)任大、權(quán)利小，“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的體制機(jī)制問(wèn)題也日益凸顯。資源的錯(cuò)配給這些地方的發(fā)展造成了實(shí)質(zhì)性困擾。

在中國(guó)，還有許多“超級(jí)大鎮(zhèn)”面臨和龍港一樣的問(wèn)題。比如河北燕郊、廣東厚街，前者常住人口近百萬(wàn)，后者常住人口近五十萬(wàn)、去年GDP達(dá)418.98億元，卻都是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政單位。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)地圖數(shù)據(jù)，燕郊鎮(zhèn)共有6個(gè)大型購(gòu)物中心、8家肯德基、2家麥當(dāng)勞、1家星巴克，而其上一級(jí)三河市的市區(qū)只有一家購(gòu)物中心、1家麥當(dāng)勞、1家肯德基，還沒(méi)有星巴克的分店。

東莞厚街鎮(zhèn) 圖片來(lái)源：新華社

2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要“培育發(fā)展一批中小城市，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市”。

今年4月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中除了輿論最為關(guān)注的放開(kāi)大城市落戶限制、收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體之外，還有這樣一個(gè)表述：穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。龍港“鎮(zhèn)改市”意味著，“特大鎮(zhèn)設(shè)市”已不再停留在設(shè)想階段。

此前，“撤縣設(shè)市”已開(kāi)閘將近兩年。2017年，河北省平泉縣、浙江省玉環(huán)縣、陜西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、貴州省盤(pán)縣6個(gè)縣獲批撤縣設(shè)市。2018年，陜西彬縣、江蘇海安縣、湖北京山縣、黑龍江漠河縣、山西懷仁縣、貴州興仁縣、安徽潛山縣、廣西荔浦縣、山東鄒平縣、甘肅華亭縣、云南水富縣、河北灤縣12地“撤縣設(shè)市”先后獲批。

今年以來(lái)全國(guó)已有7地成功“改市”，龍港是唯一一例“鎮(zhèn)改市”，其他6例均為“撤縣設(shè)市”，分別是：陜西子長(zhǎng)、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪、河南長(zhǎng)垣。

去年11月，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民曾在一場(chǎng)論壇中表示，“目前一些建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)市人口的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)過(guò)去大城市的標(biāo)準(zhǔn)（50萬(wàn)人），應(yīng)該不要再設(shè)計(jì)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，盡快改變行政設(shè)置，施行鎮(zhèn)改市。只是建制鎮(zhèn)的建成期部分，大幅度增加中國(guó)中小城市的數(shù)量，13億人口只有600多個(gè)城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

現(xiàn)在，“鎮(zhèn)改市”已經(jīng)開(kāi)閘，而在2018年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)排名中，排在龍港前面的鎮(zhèn)還有16個(gè)。

上表來(lái)源于中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)2018年10月發(fā)布的《中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》。可以看出，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)由廣東、江蘇、浙江、福建四地霸榜，其中廣東占據(jù)31席，主要分布于東莞、佛山和中山；江蘇占據(jù)30席，主要分布于蘇州、無(wú)錫；浙江占據(jù)17席，福建占據(jù)10席。