加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、增強土地管理靈活性、再促東北實現全面振興，這次重要會議干貨滿滿……

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

8月26日，中央財經委員會召開第五次會議，研究推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局問題、提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平問題。

此次重要會議重點關注了哪些地區(qū)的區(qū)域經濟布局？討論了哪些產業(yè)的發(fā)展和提高議題？

有關消息發(fā)布后，《每日經濟新聞》記者針對此次會議的重點和亮點，第一時間進行了梳理。

圖片來源：新華社

增強中心城市、城市群經濟人口承載能力

2月18日，由中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布；

5月13日召開的中共中央政治局會議，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》……

今年以來，一系列重大政策的“落子”，標志著我國區(qū)域發(fā)展已進入了新的歷史階段。

而此次中央財經委會議，也對新形勢下如何下好區(qū)域發(fā)展這盤“棋”進行了部署。會議指出，要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

《每日經濟新聞》記者注意到，在此次會議上，重點強調了差異化發(fā)展、不同地區(qū)按照不同發(fā)展定位走不同道路的重要性。

例如，針對各地區(qū)在經濟發(fā)展中的分工，會議強調：“增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。”

會議提出，要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

如何在不同地區(qū)走好差異化發(fā)展道路的同時保障公平？對此，會議提出了多條政策“干貨”。

會議指出，要保障民生底線，推進基本公共服務均等化，在發(fā)展中營造平衡。會議同時強調，要完善財政轉移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付。

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重點關注東北實現全面振興

在區(qū)域經濟布局方面，本次會議重點關注了東北地區(qū)實現全面振興的議題。

會議指出，東北地區(qū)要主動調整經濟結構，推進產業(yè)多元化發(fā)展，加快國有企業(yè)改革，打造對外開放新前沿，加快轉變政府職能，弘揚企業(yè)家精神，加強干部正向激勵，樹立鮮明用人導向，實現全面振興。

近一段時間以來，決策層對東北地區(qū)密集展開調研，東北地區(qū)也收獲了一批政策利好，顯示出現階段中央對東北振興的高度重視。

例如，今年7月，國務院總理李克強赴遼寧考察；而緊接著的8月，李克強又前往黑龍江考察。在短短不到兩個月內，總理連續(xù)兩次在東北地區(qū)進行了考察。

就在此次中央財經委會議召開的同一天，6個新設自由貿易試驗區(qū)的總體方案也正式對外發(fā)布，其中就包括位于東北的中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)。

有關文件要求，黑龍江自貿試驗區(qū)要全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產業(yè)結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

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加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度

當前我國養(yǎng)老保險制度能否保持穩(wěn)定運行，一直是全社會關注的話題。此次會議也提到有關養(yǎng)老保險制度改革的重要內容。

會議指出：“要在省級統(tǒng)籌基礎上加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，在全國范圍內實現制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟”。

記者注意到，2018年中，人社部有關負責人曾在一場發(fā)布會上明確表示：我國將在2020年全面實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。而此次提出在省級統(tǒng)籌的基礎上“升級”到全國統(tǒng)籌，對于養(yǎng)老保險制度健康運行的意義何在？

從數據看，當前我國存在地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡的問題，有些省份已經出現當期收不抵支。而要解決這一問題，需要提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，逐步實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

今年4月發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019~2050》，也針對基本養(yǎng)老保險制度在中長期內面臨財務難以持續(xù)的挑戰(zhàn)而提出建議：應盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

今年4月4日國務院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》明確，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌起到“奠基石”作用的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，年內將提高到3.5%。

有關負責人對此介紹稱，預計全年基金調劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達到1600億元左右，調劑力度比2018年明顯加大，將進一步均衡各省份之間養(yǎng)老保險基金負擔，為實施降低社保費率工作提供有力支持。

打好產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)

此外，會議還重點研究了制造業(yè)和產業(yè)鏈升級的有關議題。

會議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)。

會議強調，要實施產業(yè)基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。

要建立共性技術平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

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