國(guó)務(wù)院報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況：上半年全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，將優(yōu)化流程幫助企業(yè)用足用好政策

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月23日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上作關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

報(bào)告顯示，今年1~7月，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)0.3%，增幅同比回落13.7個(gè)百分點(diǎn)。這也表明我國(guó)減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來的收支平衡壓力，大力盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)收入增加，全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)24.8%，主要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源 (資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng)。

圖片來源：新華社

今年新出臺(tái)減稅政策上半年減稅5065億

今年以來，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施近年來力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~6月全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺(tái)減稅政策共計(jì)減稅5065億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

另一方面，中央和地方收入增速均明顯回落。1~7月，中央一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.3%，增幅同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，增幅同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)。

從具體減稅措施來看，在深化增值稅改革方面，4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。4~6月減稅3185億元，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅，其中制造業(yè)減稅效果最明顯，減稅1389億元，占比超過四成。

此外，在個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策方面，1月1日起，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策開始實(shí)施。1~6月減稅302億元，5190.5萬納稅人享受該項(xiàng)政策。提高個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，累計(jì)有1.15億納稅人無需再繳納工薪所得個(gè)人所得稅。

對(duì)于下一步落實(shí)抓好減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，劉昆強(qiáng)調(diào)，將密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策落實(shí)中遇到的問題，不斷完善政策舉措，優(yōu)化相關(guān)流程，幫助企業(yè)用足用好政策，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

劉昆還表示，進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)，把清理規(guī)范涉企收費(fèi)與“放管服”改革緊密結(jié)合，加大收費(fèi)公開透明力度，暢通減稅降費(fèi)紅利傳導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

地方債加快發(fā)行為化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件

隨著稅收收入增速放緩，各級(jí)財(cái)政部門也面臨著不小的收支平衡壓力。記者注意到，1~7月，全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)24.8%，主要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源 (資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng)。

報(bào)告指出，中央財(cái)政增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，以及部分中央金融企業(yè)分紅收入同比增加，合計(jì)占全國(guó)非稅收入增收額61%，拉高全國(guó)非稅收入增幅15.1個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，財(cái)政支出仍保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。1~7月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅比6.5%的全年預(yù)算增幅高3.4個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度為58.6%，比序時(shí)進(jìn)度快0.3個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告指出，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行較好，如教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長(zhǎng)9.6%、17.7%；社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)7.9%、8.3%；節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)17.4%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)10.3%。

此外，地方債發(fā)行進(jìn)度加快。報(bào)告顯示，截至7月底，累計(jì)發(fā)行地方政府新增債券25530億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的82.9%，為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。

在關(guān)于下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排中，劉昆介紹，將繼續(xù)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，支持地方依法合規(guī)舉債；進(jìn)一步厘清專項(xiàng)債券合理邊界，精準(zhǔn)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目。健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有隱性債務(wù)全覆蓋，完善制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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