基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案三審：社會力量舉辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構，享受與公立醫(yī)院同等稅收、補助、用地等優(yōu)惠政策

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月22日，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案提請十三屆全國人大常委會第十二次會議三審。

為加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理，草案三審稿中增設“醫(yī)療衛(wèi)生機構”一章，明確舉辦醫(yī)療機構應當具備的條件，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構不得對外出租、承包醫(yī)療科室。

而針對社會辦醫(yī)，草案三審稿增加規(guī)定：社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構依法享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構同等的稅收、財政補助、用地等優(yōu)惠政策。

值得注意的是，以治病為中心向以健康為中心轉變的理念，也在草案三審稿中得到體現(xiàn)。

非營利性社會辦醫(yī)享受公立醫(yī)院同等稅收優(yōu)惠

全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》修改情況的匯報指出，有的常委會委員建議對試驗性醫(yī)學研究、醫(yī)療器械的管理作出明確規(guī)定。有的常委會委員建議加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理，明確舉辦的條件和相關要求。

對此，草案三審稿中明確開展藥物、醫(yī)療器械臨床試驗和其他試驗性醫(yī)學研究應當遵守醫(yī)學倫理規(guī)范，并取得知情同意和倫理審查同意。

草案三審稿中還整合了有關內(nèi)容，增設“醫(yī)療衛(wèi)生機構”一章，明確舉辦醫(yī)療機構應當具備的條件，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構不得對外出租、承包醫(yī)療科室，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構不得向出資人分配收益，禁止偽造、變造、買賣、出租、出借醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。

在醫(yī)療器械方面，草案三審稿增加規(guī)定，國家加強對醫(yī)療器械的管理，制定完善醫(yī)療器械的標準和規(guī)范，提高醫(yī)療器械的安全有效水平。

社會辦醫(yī)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2018年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達997434個，其中公立醫(yī)院12032個，民營醫(yī)院20977個。

為促進社會辦醫(yī)，草案三審稿中增加鼓勵社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構參與醫(yī)療服務合作機制的規(guī)定，明確國家支持社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療業(yè)務、學科建設、人才培養(yǎng)等合作。

同時，符合條件的社會辦醫(yī)還將享受到一些優(yōu)惠政策。草案三審稿增加規(guī)定，社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構依法享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構同等的稅收、財政補助、用地等優(yōu)惠政策。

鼓勵發(fā)展長期護理保險

此外，以治病為中心向以健康為中心轉變的理念也在草案三審稿中得到體現(xiàn)。

草案三審稿中增加了與之有關的多條規(guī)定。其中，在總則中增加規(guī)定：國家普及健康生活，優(yōu)化健康服務，完善健康保障，建設健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康保障水平。

老年人健康管理方面，增加規(guī)定，省級以上人民政府應當將老年人健康管理和常見病預防等納入基本公共衛(wèi)生服務項目。各級人民政府應當開展多種形式的老年人健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保健意識，采取措施完善對老年人的健康服務，提高老年人健康水平。

此外，還增加了國家推動長期護理保障工作的規(guī)定，鼓勵發(fā)展長期護理保險，滿足老年人、殘疾人的基本護理需求等。

“強基層”作為醫(yī)改的重點內(nèi)容之一，此次在草案三審稿中也得到進一步強化。比如在總則中明確：國家合理規(guī)劃和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，采取多種措施優(yōu)先支持縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展；同時明確縣級以上地方人民政府整合區(qū)域內(nèi)政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源，因地制宜建立醫(yī)療聯(lián)合體等協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務合作機制。

記者注意到，草案三審稿中還規(guī)定：國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度；國家采取定向免費培養(yǎng)、對口支援、退休返聘等措施，加強基層和艱苦邊遠地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設；國家完善對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老政策等。

封面圖片來源：新華社