全國人大常委會法工委記者會“首秀”講了這些干貨

每經記者 李 彪    每經編輯 陳 旭    

8月21日上午，全國人大機關辦公樓一層的代表接待室里擠滿了人——這里即將舉行全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人記者會，這也是全國人大常委會法工委建立發(fā)言人機制后的首場發(fā)布會。

在這場發(fā)言人的“首秀”上，除了介紹今年的立法工作計劃之外，還回答了一系列熱點問題，包括是否會允許同性戀結婚、個人信息保護法如何保護隱私、高空拋物造成損害如何追責等，因此備受關注。

其中，針對個人隱私的保護，全國人大常委會法制工作委員會研究室主任、發(fā)言人臧鐵偉介紹，正在審議的民法典人格權編草案專門設立了隱私權和個人信息一章，對個人信息受法律保護的權利內容及其行使作了規(guī)定。

證券法修訂草案：下半年將做好審議修改工作

臧鐵偉介紹，截至今年6月29日十三屆全國人大常委會第十一次會議閉幕，今年上半年全國人大及其常委會共制定了法律2件，修改法律10件，通過有關法律問題和重大問題的決定1件，此外還審議了法律案11件。

制定的2件法律中，其一是外商投資法。目前，國務院正在抓緊制定外商投資法的實施條例，有關部門也正在抓緊制定配套規(guī)定，以保證外商投資法的順利實施。其二是疫苗管理法，這也是我國首部疫苗管理的專門立法。

修改的10部法律包括：4月23日常委會第十次會議通過修訂后的法官法、檢察官法和打包修改建筑法等8部法律。通過的1個決定是6月29日常委會第十一次會議通過關于在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑的罪犯予以特赦的決定，對九類服刑的罪犯予以特赦。

此外，4月份常委會還審議了民法典物權編草案、人格權編草案，二次審議藥品管理法修訂草案，三次審議了證券法修訂草案。6月份常委會審議了民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案，初次審議森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案、密碼法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。二次審議土地管理法和城市房地產管理法修正案草案。

對于下半年的工作安排，臧鐵偉介紹了5項主要工作：繼續(xù)做好民法典審議修改工作；做好藥品管理法修訂草案的審議修改工作；做好土地管理法和城市房地產管理法修正案草案的審議修改工作；做好證券法修訂草案的審議修改工作；做好由法工委起草、委員長會議提請審議的法律草案起草工作。

臧鐵偉說：“國務院提出了證券法修訂案草案的議案，已經常委會三次審議。全國人大常委會關于延長授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關法律規(guī)定期限的決定，將于2020年2月實施期屆滿，下一步我們將繼續(xù)做好審議修改工作?！?/p>

據了解，今年4月26日至5月25日，證券法修訂草案三次審議稿在中國人大網全文公布，公開征求社會公眾意見。其間共收到1437位社會公眾提出的4245條意見，還收到部分單位和個人的來信12封。主要是對證券法的適用范圍、關于科創(chuàng)板注冊制的特別規(guī)定、證券交易規(guī)則等提出了一些建議意見，要求加大對投資者的保護力度，加大對證券違法行為的處罰力度。

民法典婚姻家庭編草案：維持婚姻法的一夫一妻制

“同性戀結婚合法化的進程樂觀嗎？是不是會允許同性戀結婚？”有關同性戀的話題再次被記者提及。

對此臧鐵偉回答說，我國現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的一夫一妻制是建立在一男一女結為夫妻基礎上的婚姻制度，這個規(guī)定是符合我國的國情和歷史文化傳統(tǒng)的。目前世界上絕大多數國家都不承認同性婚姻的合法性，因此民法典婚姻家庭編草案也維持了現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的一夫一妻制，這個草案已經在中國人大網全文公布，向社會征求意見。

針對近年來頻繁出現(xiàn)騷擾電話、垃圾短信等泄露個人信息的問題，個人信息保護法將會有哪些規(guī)定呢？

臧鐵偉在回答記者提問時表示，近年來，隨著網絡和信息技術的迅猛發(fā)展，利用網絡隨意收集、非法獲取、擅自使用或者濫用公民個人信息的情況比較突出，嚴重侵害了公民的合法權益，已經受到各方面的關注。

對此，全國人大及其常委會高度重視公民個人信息保護方面的立法，臧鐵偉列舉了多個事例。

2012年，全國人大常委會通過了關于加強網絡信息保護的決定，確立了個人信息收集使用的規(guī)則，以及網絡服務提供者保護個人信息安全的義務等基本規(guī)范。

2013年，修改消費者權益保護法，對消費者個人信息的保護作了專門的規(guī)定。

2009年和2015年，分別通過了刑法修正案（七）和修正案（九），專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個人信息的犯罪。

2016年通過了網絡安全法，進一步充實完善了收集使用個人信息的規(guī)則以及網絡運營者保護個人信息的義務和責任。

2017年通過的民法總則，也將個人信息受法律保護作為一項重要的民事權利予以規(guī)定。

臧鐵偉說：“正在審議的民法典人格權編草案專門設立了隱私權和個人信息一章，對個人信息受法律保護的權利內容及其行使作出規(guī)定。個人信息保護法已經列入了本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，目前法工委正在會同有關部門研究論證，加緊推進起草工作，將按照立法工作計劃，適時提請常委會審議?！?/p>

治理防范高空拋物：繼續(xù)深入研究完善相關立法

今年7月，銀川市發(fā)生一起高空墜物事件，一塊約2平方米的鋁塑板從天而降，險些砸中一名3歲女童。今年6月，深圳市一小區(qū)玻璃窗墜落，造成一名5歲男童因傷搶救無效死亡……

近年來，高空墜物的問題頻發(fā)，如何保障居民“頭頂上的安全”成為社會關注的焦點。

對此臧鐵偉介紹，我國現(xiàn)行的法律從刑事責任、行政責任和民事責任等方面作了非常全面明確的規(guī)定。這類行為是有可能構成犯罪的，我國刑法雖然沒有專門規(guī)定高空拋物的罪名，但對于以故意殺人、傷人為目的進行拋物的，有可能構成故意殺人罪或者是故意傷害罪。對于高空拋物過失致人死亡或者致人重傷的，也有可能構成過失致人死亡或者過失致人傷害罪。

他補充說，對于高空拋物行為危害不特定多數人的生命財產安全的，還可以按照以危險方法危害公共安全相關罪名追究刑事責任。如果尚未構成刑事犯罪的，也要依據現(xiàn)在的治安管理處罰法、建筑法、安全生產法等法律規(guī)定，考慮追究行政方面的責任。

“對這個問題，最關鍵的一個難點主要在于要及時準確地查明責任人，也就是高空拋物和墜物的責任人，這就要求公安機關等相關機關及時調查、認真查清責任人。要充分發(fā)揮法律的威懾作用，查明責任人之后，該承擔什么責任就要承擔什么責任，嚴格執(zhí)法?！标拌F偉說，另外，還要提高建筑物設計施工的質量，提高公民的素質，切實減少高空拋物和墜物情況的發(fā)生。

臧鐵偉強調，在立法方面，目前正在審議的民法典侵權責任編草案在二審時已將這個問題作為一個重點予以研究，草案三審稿將在目前侵權責任法規(guī)定的基礎上，對這個問題作出有針對性的規(guī)定。立法工作機構也將持續(xù)關注這個問題，繼續(xù)深入研究和完善相關的立法。