滬出臺(tái)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施：包含7大板塊，40項(xiàng)內(nèi)容

上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)許昆林介紹了最新出臺(tái)的《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施》。市商務(wù)委主任華源、市發(fā)展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長(zhǎng)程梅紅、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”以及習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施》。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。

一、出臺(tái)《若干措施》的重要意義

開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，而服務(wù)業(yè)開(kāi)放更是重中之重。今年上半年，上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值11673億元，增長(zhǎng)9.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為71.2%。為進(jìn)一步提升上海參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)力，打造上海更加全面、深入、多元化的開(kāi)放新格局，出臺(tái)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的若干措施具有重大意義。

一是有助于全面推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。在當(dāng)前全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭的形勢(shì)下，實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，有助于進(jìn)一步消除本市服務(wù)業(yè)發(fā)展一些障礙，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈分工體系，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固上海國(guó)際貿(mào)易中心核心功能。

二是有助于持續(xù)優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境。《若干措施》在提升服務(wù)業(yè)自由度的同時(shí)，提出一系列提升服務(wù)業(yè)便利度的開(kāi)放措施，有助于打造法治化、全球化、便利化營(yíng)商環(huán)境，提高本市吸引外資的質(zhì)量和水平，持續(xù)吸引一流人才、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是有助于不斷深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。《若干措施》中，部分開(kāi)放措施提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，進(jìn)行壓力測(cè)試，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，樹(shù)立好服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新標(biāo)桿。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

二、《若干措施》的主要內(nèi)容

《若干措施》既提出放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，減少對(duì)外資投資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的限制，又提出擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的措施，減少對(duì)自然人移動(dòng)的限制，還包括了提升貿(mào)易便利化服務(wù)水平，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)等開(kāi)放措施，主要包括七大板塊40項(xiàng)內(nèi)容：

(一)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。共8項(xiàng)，包括：進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件，降低對(duì)外國(guó)投資者資產(chǎn)總額的要求，取消對(duì)外國(guó)投資者已設(shè)立企業(yè)的數(shù)量要求；探索允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)；探索允許外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺(tái)除外)；探索在特定園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)，允許外商有條件投資音像制品制作業(yè)務(wù)；探索允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)符合相關(guān)條件的藝術(shù)品；爭(zhēng)取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)；對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施全市范圍內(nèi)的“一照多址”；切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國(guó)民待遇，外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)審核與內(nèi)資一致等。

(二)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對(duì)外開(kāi)放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。共6項(xiàng)，包括：建立完善來(lái)滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴本市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，增加銷(xiāo)售商品品類(lèi)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；加大對(duì)境外旅客購(gòu)物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍，爭(zhēng)取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件；加快國(guó)際體育賽事之都建設(shè)，推動(dòng)申辦具有國(guó)際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)；在國(guó)際貿(mào)易單一窗口增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能等。

(三)搭建開(kāi)放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)能級(jí)。共5項(xiàng)，包括：允許企業(yè)經(jīng)資質(zhì)備案，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請(qǐng)二手車(chē)出口許可證；深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實(shí)施“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”的便利化措施；延續(xù)固化首屆進(jìn)博會(huì)展品進(jìn)出境貿(mào)易便利化支持措施；探索集裝箱堆場(chǎng)的電子化監(jiān)管，推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣等。

(四)提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。共5項(xiàng)，包括：試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，拓展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能；研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，加大對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；優(yōu)化提升上海國(guó)際通信服務(wù)能力；探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，提升生物材料的通關(guān)便利化水平等。

(五)強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力，提升全球航運(yùn)資源配置能力。共5項(xiàng)，包括：推進(jìn)符合條件的外國(guó)船級(jí)社對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的國(guó)際航行船舶，實(shí)施法定檢驗(yàn)和單一船級(jí)檢驗(yàn)；推進(jìn)符合條件的外國(guó)船級(jí)社等相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，開(kāi)展拖航檢驗(yàn)及船運(yùn)集裝箱檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；探索開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)航權(quán)對(duì)等開(kāi)放，積極申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)空運(yùn)整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)；推動(dòng)航空類(lèi)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高電子運(yùn)單比例，簡(jiǎn)化空運(yùn)單證，不斷提高空運(yùn)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)效等。

(六)推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)際金融中心建設(shè)速度。共5項(xiàng)，包括：將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍，擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在本市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展綠色信貸，開(kāi)展銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)；支持?jǐn)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)；加快大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)為大宗商品現(xiàn)貨提供相關(guān)金融服務(wù)等。

(七)完善服務(wù)業(yè)國(guó)際化交流合作機(jī)制，構(gòu)筑國(guó)際人才集聚高地。共6項(xiàng)，包括：探索縮短審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，完善外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)管理；探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案后，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；探索允許境外專(zhuān)業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)；在國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)的試點(diǎn)中，適當(dāng)降低外籍律師相關(guān)資質(zhì)要求；試點(diǎn)設(shè)立招收長(zhǎng)三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校等。

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三、下一步工作

不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度，提升服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，對(duì)加快提升上海的城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”來(lái)講非常重要。下一步，將狠抓以下兩方面工作：

一方面，將積極爭(zhēng)取各項(xiàng)開(kāi)放措施落地。首先，對(duì)于《若干措施》中涉及本市事權(quán)的，相關(guān)部門(mén)將制定工作方案，盡快予以落實(shí)。其次，對(duì)《若干措施》中涉及國(guó)家事權(quán)的，將在相關(guān)部門(mén)與對(duì)口中央部委前期溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，盡早在本市落地見(jiàn)效。第三，在落實(shí)《若干措施》各項(xiàng)開(kāi)放措施的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也將深入研究相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放后的事中事后監(jiān)管，出臺(tái)配套管理制度，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

另一方面，將充分做好服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的政策儲(chǔ)備。在狠抓《若干措施》各項(xiàng)開(kāi)放措施落實(shí)，及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步深入企業(yè)、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，收集整理服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的措施建議，做好政策儲(chǔ)備。

上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策瓶頸，構(gòu)建與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升服務(wù)業(yè)能級(jí)水平和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，現(xiàn)制定如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)期國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開(kāi)放。聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓住中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步深化上海服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴(kuò)大開(kāi)放中推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政策舉措

(一)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

1、降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)對(duì)外商設(shè)立投資性公司的吸引力，進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國(guó)投資者資產(chǎn)總額降為不低于2億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

2、進(jìn)一步豐富文化演出行業(yè)市場(chǎng)主體，選擇文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，探索允許在滬設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)。

3、推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺(tái)灣地區(qū)除外)。

4、推動(dòng)出版業(yè)對(duì)外開(kāi)放，探索在上海國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、張江國(guó)家數(shù)字出版基地、金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)(限中外合作，中方掌握經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán))。

5、推動(dòng)藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，探索允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資文物拍賣(mài)企業(yè)，拍賣(mài)范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國(guó)籍藝術(shù)家創(chuàng)作的藝術(shù)品。

6、推進(jìn)醫(yī)療科技領(lǐng)域的項(xiàng)目合作和取消外資準(zhǔn)入限制，爭(zhēng)取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

7、對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”，提升貿(mào)易功能突出的地區(qū)總部開(kāi)設(shè)連鎖店的便利化程度。

8、切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國(guó)民待遇，各相關(guān)部門(mén)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)。

(二)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對(duì)外開(kāi)放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

9、加快推進(jìn)醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮上海醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)和醫(yī)療體系完備的優(yōu)勢(shì)，建立完善來(lái)滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴清單范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利。

10、推動(dòng)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化上海中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷(xiāo)售商品品類(lèi)，按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，支持其增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

11、不斷完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，加大對(duì)境外旅客購(gòu)物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍；爭(zhēng)取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，提高退稅代理服務(wù)水平。

12、加快國(guó)際體育賽事之都建設(shè)，完善重大賽事布局，研究并推動(dòng)申辦具有國(guó)際影響力體育賽事的相關(guān)工作，綜合評(píng)估國(guó)際重大體育賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，力爭(zhēng)每年都有世界頂級(jí)體育賽事在滬舉辦。

13、充分發(fā)揮展覽業(yè)在上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)作用，打造具有全球市場(chǎng)重要話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際會(huì)展之都，在國(guó)家會(huì)展中心(上海)、上海新國(guó)際博覽中心等特定展館，探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，增強(qiáng)會(huì)展市場(chǎng)活力，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)向國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展。

14、充分發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)區(qū)，在全市推廣貨物貿(mào)易出口退稅基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能。

(三)搭建開(kāi)放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)能級(jí)

15、按照“穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，允許注冊(cè)在上海的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部資質(zhì)備案后，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請(qǐng)二手車(chē)出口許可證，從事二手車(chē)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

16、深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持跨境電商出口模式發(fā)展；允許零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化出口通關(guān)手續(xù)。

17、優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，提升上海貿(mào)易便利化水平，對(duì)信用記錄良好、追溯體系完善、申報(bào)批次較多的我市進(jìn)口產(chǎn)品CCC免辦企業(yè)施行便捷通道舉措。在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局支持下，創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，對(duì)滿足條件的企業(yè)，實(shí)施“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”的貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)CCC免辦辦理“無(wú)紙化、零等待”，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

18、延續(xù)固化首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)展品進(jìn)出境貿(mào)易便利化支持措施，對(duì)涉及檢驗(yàn)檢疫行政審批事項(xiàng)的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，由上海海關(guān)經(jīng)授權(quán)辦理?！稙l危物種允許進(jìn)出口證明書(shū)》前置許可涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部審批事項(xiàng)(授權(quán)公告另有規(guī)定的物種除外)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局經(jīng)授權(quán)辦理。

19、探索集裝箱堆場(chǎng)的電子化監(jiān)管，推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節(jié)箱體損壞、污染、滅失等保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣，完善集裝箱用箱定損評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)

20、圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，拓展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品資源庫(kù)。

21、加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)，探索形成高水平的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)開(kāi)放體系。

22、拓展境內(nèi)外技術(shù)合作新空間，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，探索完善財(cái)稅等相關(guān)政策，加大對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

23、優(yōu)化提升國(guó)際通信服務(wù)能力，加強(qiáng)通信業(yè)對(duì)外向型企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)支撐作用，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范等制度規(guī)范與國(guó)際接軌。

24、探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，采用綜合評(píng)估方式分類(lèi)管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關(guān)問(wèn)題，提升生物材料的通關(guān)便利化水平。

(五)強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力，提升全球航運(yùn)資源配置能力

25、推進(jìn)符合條件的外國(guó)船級(jí)社對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的國(guó)際航行船舶實(shí)施法定檢驗(yàn)和單一船級(jí)檢驗(yàn)，促進(jìn)外國(guó)船級(jí)社與中國(guó)船級(jí)社實(shí)施有條件的法定船用產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)，形成船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)。

26、推進(jìn)經(jīng)認(rèn)可的外國(guó)船級(jí)社(或者接受的保險(xiǎn)公司)對(duì)在上海港起拖的國(guó)際航行的大型船舶、海上設(shè)施或者其他大型設(shè)施開(kāi)展拖航檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)符合條件的外國(guó)驗(yàn)箱公司開(kāi)展對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有的船運(yùn)集裝箱的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

27、依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)，支持我市企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際航空器材維修市場(chǎng)份額；支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)。

28、進(jìn)一步優(yōu)化上?？沼蛸Y源，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)航權(quán)對(duì)等開(kāi)放，提高機(jī)場(chǎng)航班密度，合理釋放有利于航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的貨機(jī)航班時(shí)刻。積極申請(qǐng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)。

29、按照海關(guān)總署最新發(fā)布的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范，推動(dòng)航空類(lèi)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高電子運(yùn)單比例，簡(jiǎn)化空運(yùn)單證，不斷提高空運(yùn)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)效。

(六)推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)際金融中心建設(shè)速度

30、支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者業(yè)務(wù)資格。將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)。

31、大力發(fā)展綠色信貸，開(kāi)展銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，引導(dǎo)銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

32、支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)。

33、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)、登記和利用，支持?jǐn)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動(dòng)著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，扶持科技企業(yè)尤其是廣大中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

34、加快大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展保稅與非保稅大宗商品業(yè)務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)規(guī)模；支持金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)際通行規(guī)則為大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)；推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，允許商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，自主開(kāi)展大宗商品質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、大宗商品現(xiàn)貨和衍生品交易項(xiàng)下結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

(七)完善服務(wù)業(yè)國(guó)際化交流合作機(jī)制，構(gòu)筑國(guó)際人才集聚高地

35、促進(jìn)中外醫(yī)學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展，完善外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)管理，探索縮短審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，鼓勵(lì)優(yōu)秀外國(guó)醫(yī)師來(lái)滬提供醫(yī)療服務(wù)。

36、探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案后，按照規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

37、加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。以正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)價(jià)試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以國(guó)際化為重點(diǎn)，在智能服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融財(cái)會(huì)等領(lǐng)域開(kāi)展高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員研修。以人工智能為引領(lǐng)，在相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展急需緊缺和骨干人才專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并加大服務(wù)業(yè)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)規(guī)模。

38、進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對(duì)境外專(zhuān)業(yè)人才的限制，探索允許境外專(zhuān)業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參加我國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、拍賣(mài)師等職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

39、進(jìn)一步探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所、內(nèi)地(大陸)律師事務(wù)所與港澳臺(tái)地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制；在國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)試點(diǎn)中，適當(dāng)降低參與試點(diǎn)的外籍律師在中國(guó)境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。

40、支持試點(diǎn)設(shè)立招收長(zhǎng)三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校，提升我市對(duì)高端外籍專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才的吸引力。

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三、組織實(shí)施

以上措施依托相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)工作機(jī)制組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)開(kāi)放措施落實(shí)落地，對(duì)需辦理報(bào)批手續(xù)的開(kāi)放措施，按照相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)域條件，在重點(diǎn)領(lǐng)域深化開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好配套服務(wù)，放大改革開(kāi)放的輻射效應(yīng)。浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步解放思想、勇于開(kāi)拓，做好開(kāi)放與改革的系統(tǒng)集成，積極推進(jìn)開(kāi)創(chuàng)性的開(kāi)放措施先行先試。對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)措施。

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