科技部：支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

每經(jīng)記者 任飛    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

今日（8月9日），科技部印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱措施），支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并提出對應(yīng)措施。其中，對完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)、拓展企業(yè)融資渠道、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)投相關(guān)領(lǐng)域給予政策、措施引導(dǎo)。

有分析人士指出，各地雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)孵化和眾創(chuàng)空間資源的集聚，重視產(chǎn)業(yè)資本特別是國有資產(chǎn)對科技VC傾斜，將有助于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化形成聯(lián)動，形成具有“鏈接器”效能的資源整合通道。與此同時，加強各地特色產(chǎn)學(xué)研銜接及轉(zhuǎn)化，亦能助力產(chǎn)業(yè)資本和項目的有效對接和跟進(jìn)，而技術(shù)經(jīng)理人在其中扮演重要角色，也是本次措施中擬拓展的重點。

孵化器或成城市協(xié)同創(chuàng)新“鏈接器”

前不久，2019江門高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽初賽在深圳舉行，吸引了海內(nèi)外近132個創(chuàng)業(yè)項目報名參加，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)TMT、先進(jìn)制造、人工智能等多個領(lǐng)域，接下來還要在北京、香港、寧波等五個賽區(qū)進(jìn)行復(fù)賽。

賽事負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時表示，之所以選擇多地聯(lián)動就是為了更好地提高江門高新區(qū)的知名度，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目前去落戶。

為落實眾創(chuàng)項目落地生根，江門市的此番動作沒有困在自己的一畝三分地上，而是加強專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域的梯次布局，此舉也反映出當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在依托孵化體系建設(shè)對接多方城市平臺的重要性。

今日，科技部印發(fā)的措施對培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模做了政策性措施，其中就包括完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。

措施強調(diào)，要推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。此舉也被業(yè)界多方認(rèn)定為是盤活區(qū)域雙創(chuàng)氛圍的不二之選，大有科技先富帶后富之意。南粵經(jīng)濟研究院專家周甸斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者提到，廣東省雖然在科技創(chuàng)新領(lǐng)域走在全國前列，但區(qū)域差距依舊明顯，強調(diào)資源平衡配置不如讓企業(yè)主動走出去，吸引更多生產(chǎn)資料關(guān)注，“政策托底是必要的，也是企業(yè)往外拓展的定心丸”。

前述江門大賽的多地聯(lián)動就是為了吸引更多外地孵化器落地本市，有分析指出，可以依托珠三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢為創(chuàng)業(yè)者提供更完善的創(chuàng)業(yè)條件，大大縮短創(chuàng)業(yè)周期。據(jù)前述賽事負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來，他們眾創(chuàng)空間引進(jìn)了不少香港的科技項目，“一些項目從落地到推出產(chǎn)品，最快的只需要1年時間”。

此外，上述孵化器除了推動大灣區(qū)企業(yè)加強合作，甚至還可以成為大灣區(qū)城市之間進(jìn)行區(qū)域合作的“鏈接器”。今年3月，江門市科技局就與香港部分孵化器進(jìn)行合作，共建兩地創(chuàng)新孵化基地。

周甸斌表示，利用先進(jìn)地區(qū)的資源優(yōu)勢，加強各地區(qū)間細(xì)分領(lǐng)域的合作，有望推動主體單位依托孵化載體，更好支持區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。據(jù)《中國特色空間白皮書2019》統(tǒng)計，國內(nèi)創(chuàng)投領(lǐng)域孵化服務(wù)日趨完善，創(chuàng)孵效果顯著吸收投資達(dá)2500億。截至2018年，孵化器內(nèi)累計畢業(yè)企業(yè)13.9萬家，創(chuàng)孵機構(gòu)內(nèi)共有上市(掛牌)企業(yè)1565家，而2018年上市(掛牌)企業(yè)就有944家。當(dāng)年營業(yè)收入超過5000萬元的企業(yè)3272家。

地方產(chǎn)業(yè)資本應(yīng)向天使投傾斜

本次措施還明確，要加強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，引導(dǎo)地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”基金，培育發(fā)展專注投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資。

融資難、融資貴一直是我國中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的一大難題，此次措施明確對創(chuàng)業(yè)投資加強引導(dǎo)。有外界分析認(rèn)為，既是對科技型中小企業(yè)提質(zhì)增效的一次契機，也是風(fēng)投機構(gòu)投資策略轉(zhuǎn)變的一次機遇。

有投資界人士表示，目前創(chuàng)業(yè)者特別是科技型創(chuàng)業(yè)者對企業(yè)風(fēng)險投資公司的感覺普遍是“當(dāng)初我需要你的時候，你在哪里？”，即投資公司一般不是主動投資的，除非目標(biāo)公司的產(chǎn)品適應(yīng)了市場，并且實現(xiàn)了良好的回報。但對一些科研投入持續(xù)加大的初創(chuàng)科技型公司來說，做足這些顯然不可一蹴而就。

即便是雙方有了投資意愿，機構(gòu)參與早期甚至天使投資的意愿依然不強烈。該投資人士坦言，“天使投未必就投入少，很多機構(gòu)可能最早都是無人問津，而第一筆啟動資金又很大，敢去投資是要有勇氣的，大部分只愿意跟投不愿意領(lǐng)投。”

來自清科研究中心的數(shù)據(jù)，2019上半年，中國股權(quán)投資市場投資輪次分布中，種子輪投資金額涉及3.19億元人民幣，天使輪為57.69億元，而到A輪融資階段，數(shù)量驟增至561.80億元，極大的反差體現(xiàn)出機構(gòu)投資人對于項目的謹(jǐn)慎，也從一方面印證了當(dāng)前一級市場投資環(huán)境中，早期項目融資雖然成本較低，但吸金規(guī)模仍有待進(jìn)一步提高。

“可這些企業(yè)天使輪或種子輪才是最值得投資的，也是最需要資金的。”周甸斌告訴記者，很多風(fēng)投甚至只會參加B輪融資，希望利用企業(yè)自身的影響力為初創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)增值。然而部分LP對此不甚買賬，他們更多愿意把確定性放在首位，因此從做出投資決策到通過批準(zhǔn)，再到放款，過程非常漫長。

本次措施實際上就是在改進(jìn)當(dāng)前的投資困局，鼓勵引導(dǎo)地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”基金，發(fā)揮國資對接科技VC的效率。畢竟，項目孵化的源頭還是創(chuàng)業(yè)者本人，從企業(yè)真實發(fā)展規(guī)律來看，強化早期投入，并廣泛吸引國資背景資本進(jìn)駐，無論是對創(chuàng)業(yè)者本人還是企業(yè)本身都將是另一層高度的認(rèn)可。

技術(shù)經(jīng)理人引起決策層重視

雖然說“寧可錯投一千也不放過一個”是風(fēng)投本身的特點，投資早期項目更多也看中“不投模式、只投人”的投資哲學(xué)。但不容忽視的一點是，由于創(chuàng)業(yè)者資歷各異，對技術(shù)、資本利用的態(tài)度千差萬別，使得一些企業(yè)的發(fā)展從起跑線之初就拉開了差距。

本次措施中特別指出，要鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細(xì)則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。

記者發(fā)現(xiàn)，由于我國的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，長期以來，無論是基礎(chǔ)科研單位還是生產(chǎn)車間，從項目端到資本端很難形成較為通暢的行政、審批、資金融通機制。有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，目前我國每年有3萬項通過鑒定的科技成果、100多萬項的專利技術(shù)，但能轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)的僅占20%、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有5%，而西方發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率一般在60%～80%以上。

有分析指出，對標(biāo)國外先進(jìn)經(jīng)驗來看，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才是發(fā)揮關(guān)鍵性作用的核心。而要正確看待這個問題，前提就是要正視產(chǎn)學(xué)研遞進(jìn)間的脫節(jié)和施行事業(yè)部制管理切入高校、科研院所的有效性，“讓國內(nèi)外專家站在市場角度做科研，前置對成果轉(zhuǎn)化的可行性進(jìn)行評估，做符合市場需求的產(chǎn)品，想解決實際問題的創(chuàng)意。”周甸斌指出，要做到這一點，就是要提高技術(shù)性科研人才在經(jīng)營隊伍、創(chuàng)業(yè)者中的數(shù)量。

據(jù)了解，廣州市司法局、廣州市科技局近日在《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》立法聽證會上就曾與15位來自港澳高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)的代表以及人大代表、政協(xié)委員做相關(guān)討論，核心聚焦科研人員離崗創(chuàng)業(yè)兼職合理性之議題。

從現(xiàn)場反饋的情況來看，多數(shù)代表贊同科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職，并指出創(chuàng)新人才的合理流動是加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。高校、科研院所中的專業(yè)技術(shù)人員了解最新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展動向，具備更好的研究能力，對技術(shù)更加熟悉。應(yīng)該允許高等學(xué)校和科研機構(gòu)的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職，更有可能實現(xiàn)高質(zhì)量的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國擁有技術(shù)經(jīng)濟人協(xié)會及服務(wù)平臺的省、直轄市、自治區(qū)總數(shù)不到1/3，這道科研機構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁還沒有架起。周甸斌告訴記者，技術(shù)經(jīng)理人隊伍的壯大，可以充分調(diào)動企業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性，避免部分科研機構(gòu)不愿將成果專利權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)造成雙方合作失利的尷尬。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)