一路“掉隊(duì)”的洛陽，如何重振？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“空有千年古都的繁華光輝，卻找不到融入新時(shí)代的良方。”這句話，用來形容哪座城市最合適？

沒錯(cuò)，就是洛陽。

作為與北京、南京、西安齊名的“四大古都”之一，在今天的中國城市版圖上，這座曾盛極一時(shí)的千年古城，早已不再耀眼。

2018年，洛陽GDP在全國排名第48位。而在新中國成立之初，作為我國重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽一度是僅次于北京、上海、武漢、天津的全國第五大現(xiàn)代化城市。

盡管如此，作為中西部非省會(huì)城市中當(dāng)仁不讓的“第一地級(jí)市”，如今的洛陽，正迎來新的機(jī)會(huì)——

2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》(2012-2020年)，自此之后，洛陽在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及河南省發(fā)展格局中的“副中心城市”地位已然明了。

“一億人口大省，應(yīng)該是雙城驅(qū)動(dòng)。在河南，除了省會(huì)鄭州，洛陽是最有希望成為區(qū)域發(fā)展中心的城市。”此前， 河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋曾如是評(píng)價(jià)。

然而，眼看鄭州GDP破萬億、人口超千萬，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下，洛陽如何才能撐起河南“第二級(jí)”？

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近

“若問古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽城。”這兩句詩，可謂洛陽歷史地位的真實(shí)寫照。只是，時(shí)至今日，擺在洛陽面前的不僅有落后于省會(huì)鄭州的巨大壓力，甚至還有錯(cuò)失“河南老二”地位的可能。

近年來，河南全力做大省會(huì)鄭州，兩座城市之間的差距也越來越大。2005年，洛陽GDP為1112.4億元，經(jīng)濟(jì)總量約為鄭州2/3，占全省GDP總量10.5%。

到2018年，洛陽GDP已不到鄭州二分之一，占全省GDP比重也進(jìn)一步下滑。

洛陽和鄭州近年GDP對(duì)比 數(shù)據(jù)來源：wind、鄭州市統(tǒng)計(jì)局 制圖：城市進(jìn)化論

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近。

在河南省內(nèi)，排名第三的南陽正在奮力追趕洛陽。雖然至今仍未實(shí)現(xiàn)超越，但值得注意的是，2018年，除洛陽多年的“老本行”制造業(yè)外，南陽第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及人均GDP增速均已超越洛陽。

而放眼中西部，在眾多非省會(huì)城市中，GDP緊隨洛陽之后的湖北兩個(gè)省域副中心城市——襄陽和宜昌，也是步步緊逼。

2004年，宜昌和襄陽GDP分別為540.1億元、557.9億元，彼時(shí)的洛陽GDP則為904.6億元，穩(wěn)居中部非省會(huì)城市首位。然而，經(jīng)過14年拉鋸，襄陽和宜昌2018年GDP分別提升至4309.8億元、4064.18億元，與洛陽4640.8億元已是不相上下。

另外，從衡量城市創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁的重要指標(biāo)看，2018年，宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長13.5%，襄陽增長13.3%，而洛陽僅增長10.1%。

中西部非省會(huì)城市中，2018年GDP超3000億元城市 數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

在河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉看來：“相比國內(nèi)其他城市，尤其是正值發(fā)展機(jī)遇的副中心城市你追我趕的熱情，洛陽的確少了一些這個(gè)時(shí)代不可或缺的危機(jī)意識(shí)。”

任曉莉認(rèn)為，洛陽近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得過于“四平八穩(wěn)”，并沒有發(fā)揮出很好的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。

尤其值得注意的是，在國內(nèi)各大城市紛紛打響“搶人”大戰(zhàn)的同時(shí)，今年5月，洛陽市統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布一組數(shù)據(jù)——2018年，洛陽凈流出人口24.82萬，這也是洛陽首次被官方確認(rèn)為人口凈流出城市。

沒有人的支撐，城市發(fā)展無疑將步履維艱。

兩張“王牌”，該怎么打？

身負(fù)重任的洛陽，當(dāng)務(wù)之急是迅速提升自己，拓展城市能級(jí)。既有得天獨(dú)厚的旅游文化資源，又有重工業(yè)城市的家底，這無疑是洛陽手中的“王牌”。問題是，如何打好這兩張牌？

先說“硬實(shí)力”。

“一五”時(shí)期，全國156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有7項(xiàng)在此建設(shè)，大量重工企業(yè)和研究所落戶，為洛陽奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)70%。

如今，洛陽又將目光瞄準(zhǔn)裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)。也是因此，作為中西部僅有的兩個(gè)正在建設(shè)地鐵的非省會(huì)城市（另一個(gè)為蕪湖），洛陽在開建之初就喊出“洛陽地鐵洛陽造”的口號(hào)。

從最新數(shù)據(jù)來看，處在轉(zhuǎn)型當(dāng)口的洛陽，正走出一條上升曲線。今年上半年，洛陽GDP達(dá)到2315.0億元，同比增長8.3%，增速居全省第1位。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長18.3%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)41.5%。

再說“軟實(shí)力”。

要論歷史文化底蘊(yùn)，洛陽是不容忽視的存在。5A級(jí)景區(qū)5家、4A級(jí)景區(qū)23家、3A級(jí)景區(qū)37家，這組數(shù)字亮出來恐怕會(huì)讓一眾城市黯然失色。不過，雖然接待國內(nèi)外游客不算少，但洛陽的旅游收入?yún)s并未相應(yīng)提升。

2018年，洛陽接待國內(nèi)外游客1.32億人次，旅游總收入1148.43億元。相比之下，同為歷史文化名城的南京，接待國內(nèi)外游客數(shù)量與洛陽相當(dāng)，旅游總收入?yún)s翻了一倍還多。而與西安、杭州、成都等旅游城市相比，洛陽的差距更為明顯。

洛陽與主要旅游城市數(shù)據(jù)對(duì)比 數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

2017年，河南省出臺(tái)《關(guān)于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》），明確提出洛陽要建設(shè)“國際文化旅游名城”。就在該文件公布幾天后，時(shí)任洛陽市委副書記袁永新即公開表示，要重點(diǎn)抓好“博物館之都”建設(shè)等重大項(xiàng)目，不斷提升洛陽國際文化旅游名城知名度和吸引力。

而在今年3月，洛陽被住建部、國家文物局“點(diǎn)名”批評(píng)，原因是“存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問題”。如何用好手上的“王牌”，洛陽還有很大提升空間。

寄托希望的高鐵，能否如愿？

之前說過，既然是副中心城市，既要自身綜合實(shí)力較強(qiáng)，還要帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。早在去年4月，河南省委書記王國生到洛陽調(diào)研，就強(qiáng)調(diào)要“跳出洛陽看洛陽，跳出河南看洛陽”。

上月初，河南印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，再度明確支持洛陽副中心城市建設(shè)：

支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力。

想要“抱團(tuán)”發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是首要任務(wù)。上文提到的《意見》即提出，推動(dòng)洛陽由“交通節(jié)點(diǎn)城市”向“交通樞紐城市”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以洛陽為中心、輻射豫西地區(qū)的1小時(shí)集疏圈。

其中的重中之重，就是加快推進(jìn)呼南高鐵豫西通道建設(shè)相關(guān)工作，統(tǒng)籌鄭州-登封-洛陽、焦作-濟(jì)源-洛陽、洛陽-平頂山等城際鐵路建設(shè)。今年的洛陽市政府工作報(bào)告再度提出，“積極推進(jìn)呼南高鐵豫西通道規(guī)劃研究工作”。

根據(jù)2016年7月公布的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），呼南通道是國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主干道中的一縱，起自內(nèi)蒙古呼和浩特，終至廣西南寧，在河南境內(nèi)經(jīng)過焦作、鄭州，與鄭萬高鐵相連。

此前，瞭望東方周刊曾在名為《洛陽：夢(mèng)斷呼南高鐵》的文章中指出，洛陽民間和官方都曾努力，希望呼南高鐵（也即呼南通道）經(jīng)過洛陽。如果實(shí)現(xiàn)，洛陽將成為鄭西高鐵和呼南高鐵的十字交叉樞紐。

但事實(shí)情況是，“早在《規(guī)劃》出臺(tái)前甚至更早的時(shí)間，呼南高鐵過境鄭州就已成定局，洛陽甚至連‘備胎’都算不上”。

如今，洛陽又將希望寄托在呼南高鐵豫西通道上。數(shù)月前，有官方消息透露，這一通道經(jīng)沁陽、濟(jì)源、洛陽至南陽的走向已基本確定，設(shè)計(jì)時(shí)速按350公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年全國“兩會(huì)”期間，洛陽市長劉宛康也曾公開表示，希望國家盡快把呼南高鐵豫西通道納入國家規(guī)劃，并且盡快實(shí)施，把河南西部最大的交通短板盡快補(bǔ)齊。

失落已久的洛陽，這次能否如愿？而從交通互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才交流、文化溝通、經(jīng)濟(jì)輻射……洛陽能走多遠(yuǎn)，還有更多未知數(shù)。