李迅雷講總理座談會：有人對非稅收入大漲不解

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

如果要說今年上半年最重要的財(cái)政政策，那當(dāng)然非“減稅降費(fèi)”莫屬?？墒?，在全國大力推行減稅降費(fèi)之下，上半年全國一般公共預(yù)算收入中的非稅收入?yún)s達(dá)到15422億元，同比增長21.4%。

要知道，非稅收入正是屬于“減稅降費(fèi)”中“費(fèi)”的范疇。這到底是怎么一回事呢？別急！對于這一看似不合理的現(xiàn)象，總理有話要說。

7月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，就做好下一步經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。

下半年貨幣政策和財(cái)政政策會向什么方向調(diào)整？應(yīng)邀出席的經(jīng)濟(jì)學(xué)家又給出了哪些切實(shí)可行的建議？在經(jīng)濟(jì)增速降至多年來較低水平的背景下，各界希望此次會議的親歷者能向市場傳遞清晰明確的信號。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪到了此次會議的親歷者——中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷。他向記者介紹了大量此次高級別會議上不為人知的細(xì)節(jié)，并分享了在此次會議上他對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢和下一步改革發(fā)力方向的思考和建議。

減稅降費(fèi)對穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)增速功不可沒

NBD：眾所周知，上半年我國宏觀政策明顯發(fā)力，您認(rèn)為這對于上半年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長起到了哪些作用？為保障全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，您覺得接下來還可以出臺哪些針對性改革措施？

李迅雷：上半年財(cái)政政策最重要的舉措是正在實(shí)施的減稅降費(fèi)。按年初的計(jì)劃，今年新增減稅降費(fèi)的規(guī)模接近2萬億元，這對于降低企業(yè)的成本確實(shí)起到了積極作用。

尤其值得注意的是，上半年的減稅降費(fèi)措施對于應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦也起到了比較好的作用。我們現(xiàn)在看到的上半年GDP增速是6.3%，如果沒有減稅這個(gè)動(dòng)作的話，可能6%以上的增速目標(biāo)就不一定能夠守得住。

當(dāng)然，這次會議主要談的是上半年經(jīng)濟(jì)形勢，而對于下半年的改革舉措，我也作了一些思考。

我之前的研究發(fā)現(xiàn)，我國大約有10億居民還沒有坐過飛機(jī)，大約有6億多居民家庭沒有用上抽水式坐便器——并非沒有需求，而是有效需求不足。

與此同時(shí)，消費(fèi)者的消費(fèi)需求也出現(xiàn)了分化：高端消費(fèi)需求旺盛，中低端消費(fèi)疲弱。這就需要政策直接或間接提高居民消費(fèi)能力。

為此，我認(rèn)為應(yīng)該通過財(cái)政政策來對癥下藥：通過給中低收入組增加收入（或補(bǔ)貼）的方式，也可以通過加大社保資金的投入，提高居民的社保水平，從而提高居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)安全感，讓他們能消費(fèi)、敢消費(fèi)。

屬于競爭性產(chǎn)業(yè)的國企可以考慮適度退出

NBD：如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、積極財(cái)政政策和財(cái)政收支平衡這幾個(gè)要素之間的關(guān)系一直備受關(guān)注。從此次會議看，您如何看待這三者之間的平衡？正在推進(jìn)的多項(xiàng)重要改革措施能對此發(fā)揮怎樣的作用？

李迅雷：在座談會上，有學(xué)者對于上半年非稅收入的增加表示不解，因?yàn)榉嵌愂杖雽儆凇百M(fèi)”，上半年居然增長了21.4%。

對此，總理作出了解釋：非稅收入的增加是為了縮小因減稅降費(fèi)而導(dǎo)致的收支缺口，是向國有特定金融機(jī)構(gòu)和央企增收上繳利潤，并非向全社會的各類企業(yè)收取費(fèi)用。

從這次會議談到的案例來看，國有企業(yè)多上繳利潤，一下子把政府收入的缺口給縮小了。我就想到，既然國企通過多交利潤來滿足政府財(cái)政需求，那么以后國企是不是可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)給民營企業(yè)，也可以獲得收益？

我覺得，在“二八現(xiàn)象”還比較普遍的當(dāng)下，國企能夠做強(qiáng)做大做優(yōu)的，主要集中在20%的企業(yè)中。另外80%左右屬于競爭性產(chǎn)業(yè)的，可以考慮適度退出，以獲得資本收益，這可以反哺社會。同時(shí)，讓民企進(jìn)入到原先難以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可謂一舉三得。這是我們的一大塊資產(chǎn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以使用。

在會上，我也建議允許社保部門對國資部門劃撥的國有股權(quán)具有更大的處置權(quán)。如通過減持或并購來獲得資本營運(yùn)收益，而不僅僅依賴非常有限的國企分紅收益。這樣才有可能有效縮小社保缺口。

通脹隱憂無需過度擔(dān)心降息可用TMLF方式

NBD：當(dāng)前，各界對未來貨幣政策的看法比較分化，有人認(rèn)為通脹預(yù)期的存在使得貨幣政策趨于謹(jǐn)慎，有人則認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)增大流動(dòng)性。您如何判斷下一步市場利率走向？對于大家期待的降準(zhǔn)、降息措施，您又有怎樣的預(yù)期？

李迅雷：在此次會上，我提出了對“流動(dòng)性分層”現(xiàn)象的擔(dān)憂，認(rèn)為包商銀行事件之后，中小金融機(jī)構(gòu)的資金成本可能會進(jìn)一步提高。

對此，總理提出，還是要通過穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)；同時(shí)，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，把實(shí)際利率水平進(jìn)一步降下來，從而降低中小微企業(yè)融資成本。

總理的這番表態(tài)，讓我相信下半年市場利率的走勢至少不會上行，或者仍會通過降準(zhǔn)或定向降準(zhǔn)的方式，讓市場流動(dòng)性合理充裕，故未來市場利率平穩(wěn)向下的可能性還是較大。

有人擔(dān)心流動(dòng)性進(jìn)一步擴(kuò)大是否會引發(fā)通脹。我覺得，雖然上半年豬肉和水果價(jià)格較快上升，實(shí)際上上半年CPI高點(diǎn)位于2.7%，而PPI則處在回落中，如果看GDP平減指數(shù)，該指數(shù)是反映總體價(jià)格水平的較好指標(biāo)，也出現(xiàn)了回落。可以說，我國目前仍存在通縮的隱憂而非通脹。從這個(gè)角度上講，下半年繼續(xù)增大貨幣的流動(dòng)性，應(yīng)該不會引發(fā)通脹。

有人說，降準(zhǔn)的空間已經(jīng)不大了，但通過對各國法定存款準(zhǔn)備金率的比較，我國仍處于偏高的區(qū)間。因此，我覺得降準(zhǔn)應(yīng)該還是有可能的。下半年應(yīng)該還有采取降準(zhǔn)等舉措的政策空間。

許多人對降息有比較高的預(yù)期，對此我認(rèn)為，在降息方面，未來主要是通過公開市場操作，通過TMLF這幾種方式來引導(dǎo)利率比較合適，使得市場利率水平平緩下行。