國(guó)務(wù)院為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“破壁”：今年建成電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

李克強(qiáng)總理7月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級(jí)增就業(yè)的新動(dòng)能。

會(huì)議指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和“雙創(chuàng)”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)都有重要作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并提出了今年建成全國(guó)統(tǒng)一的電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)等具體目標(biāo)。

圖片來(lái)源：新華社

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能促升級(jí)增就業(yè)

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。要遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，支持推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

那么何為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)？上海市在2014年發(fā)布的《關(guān)于上海加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈、提高市場(chǎng)配置資源效率的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市、江蘇省、湖北省等省市近年來(lái)已陸續(xù)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展地方實(shí)踐。比如湖北省和江蘇省都在2015年發(fā)布了關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)：湖北省的意見(jiàn)中提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資源分配、生產(chǎn)和消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)形態(tài)；江蘇省意見(jiàn)則明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

無(wú)論哪種定義，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支撐。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃澄清在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)把傳統(tǒng)的線(xiàn)下服務(wù)搬到線(xiàn)上，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)變成了信息化支撐的新經(jīng)濟(jì)體系，不僅有利于降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，大大提高效率，使老百姓更方便地享受到各種服務(wù)，也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也增加了新的就業(yè)。以電商產(chǎn)業(yè)為例，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電商不僅本身創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)際上還轉(zhuǎn)移了不少就業(yè)，網(wǎng)絡(luò)上的各種賣(mài)家、服務(wù)商、客服、運(yùn)營(yíng)等總共有幾千萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，淘寶電商平臺(tái)直接或間接拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)已超1000萬(wàn)，僅浙江62個(gè)“淘寶村”就直接帶來(lái)6萬(wàn)人就業(yè)，并催生出網(wǎng)店裝修師、“淘女郎”等新興職業(yè)。

不僅如此，曹磊表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)還能夠促進(jìn)信息消費(fèi)的升級(jí)，尤其是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，讓各種信息消費(fèi)方便很多。同時(shí)，一些縣域或農(nóng)村地區(qū)通過(guò)電商平臺(tái)還可以買(mǎi)到當(dāng)?shù)刭I(mǎi)不到的東西。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司司長(zhǎng)藺濤在解讀宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”時(shí)提到，在互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升、網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大以及城鄉(xiāng)物流配送體系日益完善等因素的支撐下，網(wǎng)上零售增勢(shì)良好。今年上半年，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)21.6%，增速比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額高13.2個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為19.6%，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。

既要大力發(fā)展也要有效監(jiān)管

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署了三項(xiàng)舉措。

一是要發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。要順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。

二要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。指導(dǎo)督促有關(guān)地方評(píng)估旅游民宿等領(lǐng)域政策落實(shí)情況，優(yōu)化準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)。完善平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策。加強(qiáng)政府部門(mén)與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，今年建成全國(guó)統(tǒng)一的電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

三要按照包容審慎要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強(qiáng)化信用約束，科學(xué)合理界定平臺(tái)主體責(zé)任，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、泄露和濫用用戶(hù)信息等行為。

在黃澄清看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”最根本的還是要看老百姓的需求，需求找對(duì)了，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。之所以明確支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，說(shuō)明了在這幾個(gè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與老百姓的需求之間還存在較大差距。而我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目前也處于起步階段，需要更多資本投入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)、智能制造等方面。

黃澄清說(shuō)，會(huì)議為這幾個(gè)領(lǐng)域明確了具體的發(fā)展方向，同時(shí)政策更加開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能夠加速把這些領(lǐng)域的平臺(tái)搭建起來(lái)，更快地給老百姓帶來(lái)方便。

他表示，任何新技術(shù)的進(jìn)步都是一把雙刃劍，帶來(lái)方便的同時(shí)也會(huì)暴露一些新的問(wèn)題。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，進(jìn)而造成問(wèn)題泛濫。而假如監(jiān)管跟不上，就會(huì)給老百姓帶來(lái)欺詐、用戶(hù)侵權(quán)、信息濫用、假冒偽劣等損害。

“所以這兩者是配套的，一是要大力發(fā)展，同時(shí)也要有效監(jiān)管，要有互聯(lián)網(wǎng)手段支撐下的監(jiān)管。”黃澄清說(shuō)，約束是為了發(fā)展，沒(méi)有約束的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。只有建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的技術(shù)手段，才能保證平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

對(duì)于如何使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，曹磊提出了四點(diǎn)建議：

一是既要發(fā)展實(shí)體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展虛擬平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；

二是既要引入外來(lái)平臺(tái)型企業(yè)，又要扶持本土平臺(tái)型企業(yè)；

三是既要重視消費(fèi)品流通領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，更要重視實(shí)體制造業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；

四是既要扶持“大而全”綜合性平臺(tái)企業(yè)，也要培育“小而美”垂直型平臺(tái)企業(yè)。

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