用腳投票：外資為何瞄準(zhǔn)成都

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

近日，在大連舉行的“2019夏季達(dá)沃斯”落下帷幕，成都意外地刷了一波存在感。

隨著中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，外商投資環(huán)境也在不斷變化。“日本在中國(guó)的投資可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是僅借助中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)；邁入第二階段，日本企業(yè)希望能有更多機(jī)會(huì)參與到不斷擴(kuò)大的中國(guó)市場(chǎng)中。”日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）總裁赤星康透露，會(huì)加大在中國(guó)內(nèi)地的投資。當(dāng)主持人問(wèn)是哪座城市時(shí)，赤星康略帶靦腆地說(shuō)出一句中文：成都。

在赤星康看來(lái)，成都是內(nèi)地城市的一個(gè)很好范例。他表示，已經(jīng)計(jì)劃好去成都實(shí)地探訪的行程。“不管是科研、消費(fèi)、還是生產(chǎn)的情況，都要通過(guò)實(shí)地考察來(lái)了解。”赤星康說(shuō)道。

俗話說(shuō)，良禽擇木而棲。企業(yè)棲于哪棵木上，取決于哪里的營(yíng)商環(huán)境好、哪里的辦事效率高、哪里的投資成本低。

一頭擔(dān)著城市的發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)的未來(lái)，營(yíng)商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2019年一開(kāi)篇，中國(guó)多地政府就相繼召開(kāi)會(huì)議或出臺(tái)文件，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”推出硬舉措，幫助市場(chǎng)主體在不確定性的環(huán)境中尋找“確定性”機(jī)遇。成都確定了“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的工作主題，拿出了自我革命的勇氣，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，大刀闊斧再造營(yíng)商環(huán)境。

半年時(shí)間過(guò)去，兩個(gè)“成都之問(wèn)”猶在耳畔——為什么很多世界500強(qiáng)企業(yè)不把中國(guó)的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進(jìn)的科學(xué)研發(fā)基地放在成都？為什么成都沒(méi)有產(chǎn)生在全國(guó)，更不用說(shuō)全球，有影響力的企業(yè)和企業(yè)家？當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者重新觀察成都深入采訪，發(fā)現(xiàn)這座城市正在發(fā)生著變化。

找差距
傾聽(tīng)聲音，直面難題

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

這段時(shí)間，成都市委市政府派出的調(diào)研團(tuán)隊(duì)頻繁地去企業(yè)，與代表們面對(duì)面開(kāi)座談會(huì)。座談會(huì)很簡(jiǎn)單，大家坐下來(lái)就直奔唯一的主題——談問(wèn)題、提建議。

座談的對(duì)象既有外資企業(yè)代表，也有初創(chuàng)企業(yè)的代表。英特爾（成都）有限公司的代表說(shuō)，希望開(kāi)通成都至馬來(lái)西亞檳城航線，希望得到更大力度設(shè)備進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)政策支持。拜耳動(dòng)物保健有限公司的代表說(shuō)，建議完善海關(guān)系統(tǒng)的證件查驗(yàn)系統(tǒng)，提高特殊通道清關(guān)的效率，如獸藥產(chǎn)品。寶利根（成都）精密模塑有限公司的代表說(shuō)，希望加大對(duì)技術(shù)改造和市場(chǎng)拓展的政策支持力度……企業(yè)存在的問(wèn)題和訴求各不相同，調(diào)研隊(duì)伍都記錄了下來(lái)。

7月3日，在傾聽(tīng)了9家在蓉外企對(duì)成都營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議后，成都政商界達(dá)成一種共識(shí)：只有企業(yè)發(fā)展了，城市才能發(fā)展。研究如何更好服務(wù)外企，才能堅(jiān)定外企在蓉投資信心。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，要不斷解決新矛盾、新問(wèn)題”，這是成都在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境上表達(dá)的態(tài)度。成都把建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，作為成都宣示以更高水平開(kāi)放走向世界的號(hào)召力，作為贏得全球投資者的生命力。

打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，需要“跳起來(lái)摸高”。最重要的基礎(chǔ)工作就是從企業(yè)的角度找到差距，搞清楚目前成都的營(yíng)商環(huán)境距離“國(guó)際化”以及“先進(jìn)”究竟有多遠(yuǎn)？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者得到了一些對(duì)標(biāo)的數(shù)據(jù)。

以開(kāi)辦企業(yè)為例，成都辦理環(huán)節(jié)是3.67個(gè)，申請(qǐng)材料是12.5件，這兩項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平。但辦理時(shí)間10.36天，比全國(guó)平均水平9.6天多。成都提出的目標(biāo)是，確保把開(kāi)辦時(shí)間壓減到5個(gè)工作日。通過(guò)找差距，成都意識(shí)到，下一步國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不僅要打通、做透點(diǎn)點(diǎn)滴滴，還要建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際排名相稱(chēng)的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。

轉(zhuǎn)邏輯
最需要的可能不是錢(qián)

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

深圳強(qiáng)化放權(quán)改革、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；上海將2018年作為營(yíng)商環(huán)境改革年，“店小二精神”成為各級(jí)政府部門(mén)服務(wù)企業(yè)的“座右銘”。一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，已成為這些一流城市最突出的城市競(jìng)爭(zhēng)力和最顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

重塑自身的營(yíng)商環(huán)境，在多個(gè)城市如火如荼地展開(kāi)，主政者們執(zhí)刀，刀鋒向內(nèi)。中國(guó)城市提升營(yíng)商環(huán)境的迫切，其實(shí)理由很簡(jiǎn)單。

全球化背景下的城市，絕不會(huì)因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國(guó)投資企業(yè)拒之門(mén)外。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素價(jià)格均等、經(jīng)營(yíng)成本趨同的大背景下，營(yíng)商環(huán)境的好壞，將很大程度影響企業(yè)的投資決策，企業(yè)家用腳投票，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

所以，成都的想法是，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際排名相稱(chēng)的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，才能深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，更高層次參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

什么樣的營(yíng)商環(huán)境是外企需要的？

摸索之后，成都已經(jīng)找到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最終要義，不是對(duì)誰(shuí)更好、給誰(shuí)更多的好處和利益，而是“無(wú)問(wèn)東西”，機(jī)會(huì)平等。成都高新區(qū)電子信息局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“國(guó)際化”就是要符合國(guó)際慣例，“先進(jìn)”就是要對(duì)標(biāo)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》等指標(biāo)體系。

一封表?yè)P(yáng)信揭開(kāi)了成都在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面所做的努力。英特爾入川15年，連續(xù)多年電能質(zhì)量零事故，讓成都的供電服務(wù)受到稱(chēng)贊。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，國(guó)網(wǎng)成都供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在電力系統(tǒng)正常狀況下，國(guó)網(wǎng)成都供電公司電壓質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到上海、北京等先進(jìn)地區(qū)水平，滿足英特爾公司對(duì)電壓質(zhì)量的要求。但由于電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)特性，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的任何故障都將引發(fā)電壓擾動(dòng)。英特爾屬于電壓敏感客戶，故障跳閘、電壓瞬間閃動(dòng)都要求控制在0.2秒內(nèi)。

一項(xiàng)看似不可能完成的任務(wù)，在成都實(shí)現(xiàn)了。0.2秒內(nèi)、0.01%的電壓擾動(dòng)誤差達(dá)到了國(guó)際最先進(jìn)的水平。

前述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若自己向外推介成都的營(yíng)商環(huán)境，一定會(huì)拿跨國(guó)巨頭落戶作為招牌。此話不假，世界500強(qiáng)企業(yè)也是有“朋友圈”的，當(dāng)賽諾菲直投成都后，很多企業(yè)都向賽諾菲了解如何跟成都政府合作，合作模式怎樣。“如果只落戶了一兩家500強(qiáng)企業(yè)，你可以說(shuō)是‘忽悠’?？墒沁@么多企業(yè)都選擇了成都，說(shuō)明這里真的有吸引力。”

成都已經(jīng)意識(shí)到，建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境需要擺脫陳舊的招引邏輯和服務(wù)方式，不僅僅要求政府服務(wù)高效、專(zhuān)業(yè)、細(xì)致、智能，還得在各種要素保障上下功夫。比如貨物清關(guān)、結(jié)算規(guī)則、外商投資負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等方面，得向國(guó)際通行規(guī)則靠攏。

尋路徑
“黑科技”讓服務(wù)高效

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

走進(jìn)成都郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一塊巨大的電子屏出現(xiàn)在眼前——屏幕實(shí)時(shí)呈現(xiàn)著各類(lèi)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，約下午三點(diǎn)半，已辦件512件，平均用時(shí)6分鐘。

大廳二樓是企業(yè)負(fù)責(zé)人扎堆的地方，企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)等流程都集中在這一層辦理，“企業(yè)開(kāi)辦8小時(shí)辦結(jié)”的標(biāo)語(yǔ)尤其顯眼。

現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)辦需要幾步？資料都可以上網(wǎng)查到嗎？砍掉了哪些資料？工作人員回答道，優(yōu)化流程后，企業(yè)在網(wǎng)上自主申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)后，只需再跑一趟政務(wù)中心的“企業(yè)開(kāi)辦8小時(shí)專(zhuān)窗”，交5項(xiàng)資料，就能成功開(kāi)辦企業(yè)了。“不用去4個(gè)部門(mén)來(lái)回跑，砍掉了14項(xiàng)贅余資料。”由于目前稅務(wù)和工商兩個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)還沒(méi)有打通，8小時(shí)專(zhuān)窗內(nèi)一前一后坐著稅務(wù)與工商的工作人員，同時(shí)錄入數(shù)據(jù)，以保證能在8小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

成都正通過(guò)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)理政”，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，通過(guò)兩年多的實(shí)踐，初步構(gòu)建了以智慧治理中心為中樞、政府門(mén)戶網(wǎng)站為總?cè)肟?、六大功能平臺(tái)為業(yè)務(wù)核心、三大技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐、七項(xiàng)工作機(jī)制為制度保障“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系，取得了一定成效。

例如，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，已經(jīng)形成了包含“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益”“投資消費(fèi)與進(jìn)出口”“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等六大部分的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市和各區(qū)（市）縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還可以實(shí)現(xiàn)近5年以來(lái)的數(shù)據(jù)回溯分析、實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣間的橫向比較。同時(shí)，還針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、在蓉世界500強(qiáng)和重點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立了專(zhuān)題板塊，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)管理系統(tǒng)的鏈接，充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)“智能分析大師”的功能。

資本的嗅覺(jué)是最敏銳的。隨著國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)腳步的加快，越來(lái)越多的外資瞄準(zhǔn)了成都。

據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年一季度，成都新批外商投資項(xiàng)目101個(gè)，利用外資實(shí)際到位35.5億美元，增長(zhǎng)2.8%。其中，外商直接投資（FDI）2.3億美元。新批或增資1000萬(wàn)美元以上的重大外資項(xiàng)目14個(gè)。

總體上來(lái)看，一季度，成都市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1238.2億元，同比增長(zhǎng)21%，高于全國(guó)平均增速17.3個(gè)百分點(diǎn)。

隨著“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家開(kāi)花結(jié)果，越來(lái)越多的內(nèi)陸城市開(kāi)始承擔(dān)起開(kāi)放門(mén)戶和窗口的職能，無(wú)論是領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量、國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)量，還是世界500強(qiáng)落戶數(shù)量均在中西部城市中領(lǐng)頭的成都，似乎更能吸引外商的投資熱情。

跨國(guó)資本進(jìn)入新一輪調(diào)整、分化和再平衡，500強(qiáng)企業(yè)新布局的選擇，則是地方營(yíng)商環(huán)境是否“國(guó)際化”與“先進(jìn)”的指征之一。2019年這座城市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際化是評(píng)價(jià)尺度，建設(shè)則是永恒主題，從一點(diǎn)一滴打動(dòng)全球投資者，成都提出“人人都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是建設(shè)者。”