國家發(fā)改委：不得排斥、限制民間資本參與PPP項目

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

7月1日，由國務院頒布的《政府投資條例》正式實施。同一天，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》。通知要求，嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規(guī)定；不得排斥、限制民間資本參與PPP（政府和社會資本合作）項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該文件是投資條例的配套文件，重點是解決PPP適用政府投資條例的問題。根據(jù)該文件，PPP有關(guān)運作環(huán)節(jié)可能會進行一定的調(diào)整，政府管理職能也會進行相應的協(xié)調(diào)和調(diào)整。

按照國務院要求，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設(shè)實施。

對此，通知要求，PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項目可行性進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

通知指出，應加強對PPP項目實施方案的審核，通過實施方案審核的PPP項目，方可開展社會資本遴選。公開招標應作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內(nèi)容應與經(jīng)批準的PPP項目實施方案保持一致。

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平認為，PPP模式能夠在補短板領(lǐng)域發(fā)揮積極有效的作用。各級地方政府要按照合作共贏、風險共擔的原則，調(diào)動社會資本尤其是民間投資的積極性，規(guī)范運用PPP模式。

按照國務院有關(guān)規(guī)定，“投資項目資本金對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回”。

對此，通知強調(diào)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。