國務院發(fā)文促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興：把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

近一段時期，圍繞鄉(xiāng)村振興的政策舉措不斷出臺。

繼6月19日國務院常務會議確定提前完成農村電網改造升級任務的措施、助力鄉(xiāng)村振興之后，6月23日，中辦、國辦又印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，指出實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容。

6月28日，國務院又正式印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。

《意見》明確提出，要把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。力爭用5~10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。

圖片來源：新華社

鼓勵按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金

鄉(xiāng)村產業(yè)是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。近年來，我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

國務院關于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況的報告中提到，我國鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)不斷豐富，2018年規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點，2018年接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。

此外，鄉(xiāng)村服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農村生產性服務業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農村網絡銷售額突破1.3萬億元，其中農產品網絡銷售額達3000億元。

中國產業(yè)集聚研究專家楊建國認為，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，但也存在著一定的問題，他對《每日經濟新聞》記者具體闡釋了四個方面仍有不足：

首先，農業(yè)有產品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產業(yè)；

其次，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化不快；

第三，農產品深加工能力不強，農業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業(yè)鏈條短、附加值不高；

第四，對鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質化問題突出。

記者注意到，本次國務院出臺的《意見》對這些領域均有涉及?！兑庖姟访鞔_：要實施農業(yè)品牌提升行動，建立農業(yè)品牌目錄制度，加強農產品地理標志管理和農業(yè)品牌保護。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。要實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)等。

楊建國表示，要更好地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，一定要做強縣域經濟，將縣域作為解決“三農”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，通過強化縣域經濟，來作為對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁。

“鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎條件及產業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實狀況，難以承接大規(guī)模的產業(yè)轉移，也不可能進行大規(guī)模的集中開發(fā)。”他說，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也離不開縣域配套產業(yè)鏈的完善，這些因素注定了鄉(xiāng)村產業(yè)振興必須依托縣域大產業(yè)來支撐、來配套、來帶動。

除此以外，還要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，破除政策壁壘，鼓勵工商資本積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，通過引進資金、技術、人才和先進管理經驗，推進農業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設。

推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的中心，是農村資源要素交換的關鍵節(jié)點，也是公共服務的主要供給者。但是，一些地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農村經濟發(fā)展的能力不強，農村公共管理和服務不到位等問題。

怎樣才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務能力，充分發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村的龍頭作用？對此，《意見》明確指出要推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產業(yè)集群。

記者注意到，農業(yè)農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀近日在國新辦發(fā)布會上表示，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經濟中心。要支持農產品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農資供應、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產性服務業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)。同時要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產業(yè)，有條件的地方可以建設產業(yè)集群。

此外，他還提到，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農村的服務中心。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的規(guī)劃建設，不斷完善農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農技推廣站等條件建設，形成區(qū)域性服務中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合便民服務平臺和網上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。

楊建國認為，要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，首先需要搭建鎮(zhèn)級產業(yè)集聚發(fā)展的平臺，比如產業(yè)園、專業(yè)園等，這樣能夠將鎮(zhèn)域發(fā)展的資源和優(yōu)勢集中集約利用起來；第二，需要找到連接縣域、鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)村的產業(yè)組織形式。

他舉例說，比如河南紡織服裝產業(yè)發(fā)展時形成的“巧媳婦工程”，把中心工廠建在鎮(zhèn)上，把衛(wèi)星工廠沉到村里，在全省廣大農村和新型社區(qū)建成星羅棋布的“衛(wèi)星工廠”和“流水線班組”、工段等。通過這種形式，充分發(fā)揮出鎮(zhèn)域的帶動能力。

封面圖片來源：新華社