國(guó)務(wù)院發(fā)文促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近一段時(shí)期，圍繞鄉(xiāng)村振興的政策舉措不斷出臺(tái)。

繼6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定提前完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)的措施、助力鄉(xiāng)村振興之后，6月23日，中辦、國(guó)辦又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

6月28日，國(guó)務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。

《意見(jiàn)》明確提出，要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。力爭(zhēng)用5~10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

圖片來(lái)源：新華社

鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告中提到，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點(diǎn)，2018年接待游客30億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。

此外，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破1.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)3000億元。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家楊建國(guó)認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，但也存在著一定的問(wèn)題，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者具體闡釋了四個(gè)方面仍有不足：

首先，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)規(guī)模、有規(guī)模無(wú)產(chǎn)業(yè)；

其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不快；

第三，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高；

第四，對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個(gè)別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質(zhì)化問(wèn)題突出。

記者注意到，本次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)這些領(lǐng)域均有涉及?！兑庖?jiàn)》明確：要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地方按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)等。

楊建國(guó)表示，要更好地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，將縣域作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，通過(guò)強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)，來(lái)作為對(duì)接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。

“鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實(shí)狀況，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進(jìn)行大規(guī)模的集中開(kāi)發(fā)。”他說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開(kāi)縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善，這些因素注定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐、來(lái)配套、來(lái)帶動(dòng)。

除此以外，還要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營(yíng)商環(huán)境，破除政策壁壘，鼓勵(lì)工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的中心，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者。但是，一些地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，農(nóng)村公共管理和服務(wù)不到位等問(wèn)題。

怎樣才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村的龍頭作用？對(duì)此，《意見(jiàn)》明確指出要推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。

記者注意到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶(hù)，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

此外，他還提到，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)”。

楊建國(guó)認(rèn)為，要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，首先需要搭建鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，比如產(chǎn)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)園等，這樣能夠?qū)㈡?zhèn)域發(fā)展的資源和優(yōu)勢(shì)集中集約利用起來(lái)；第二，需要找到連接縣域、鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式。

他舉例說(shuō)，比如河南紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)形成的“巧媳婦工程”，把中心工廠(chǎng)建在鎮(zhèn)上，把衛(wèi)星工廠(chǎng)沉到村里，在全省廣大農(nóng)村和新型社區(qū)建成星羅棋布的“衛(wèi)星工廠(chǎng)”和“流水線(xiàn)班組”、工段等。通過(guò)這種形式，充分發(fā)揮出鎮(zhèn)域的帶動(dòng)能力。

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