廣州、深圳率先“松綁” 治堵不能只靠汽車限購(gòu)

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“我搖號(hào)搖了快兩年了，希望這次限購(gòu)放開能讓我早點(diǎn)開上屬于自己的車。”聽到限購(gòu)“松綁”的消息，家住深圳的許廣文對(duì)小汽車搖號(hào)又燃起了新希望。

讓許廣文興奮的，是深圳市交通運(yùn)輸局發(fā)布的一則通告。6月2日，深圳市交通運(yùn)輸局與廣州市交通運(yùn)輸局分別發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）

根據(jù)《通告》，從今年6月起，深圳市將在原定每年普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為8萬(wàn)個(gè)的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)。其中，1萬(wàn)個(gè)采取搖號(hào)方式配置，3萬(wàn)個(gè)采取競(jìng)價(jià)方式配置；廣州市在原有額度的基礎(chǔ)上，從今年6月起至2020年12月，將增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)。

與許廣文一樣期待新政落地的“無(wú)車一族”還有不少。2014年12月29日，深圳市開始實(shí)施汽車限購(gòu)政策。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2019年5月，深圳市共有約125萬(wàn)人參與了搖號(hào)，共發(fā)放3333個(gè)車牌，個(gè)人中簽率僅為0.2382%，單位中簽率為2.07%。

許廣文給記者算了一筆賬。新政前，深圳每月僅發(fā)放約2934個(gè)個(gè)人車牌搖號(hào)指標(biāo)，而隨著新政的落地，6月至今年年末每月指標(biāo)約上升到4200個(gè)，指標(biāo)增長(zhǎng)將超過(guò)40%。“這就意味著搖上號(hào)的幾率也大大增加”。

限購(gòu)松綁為汽車消費(fèi)打“強(qiáng)心針”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，廣州、深圳率先為“汽車限購(gòu)”松綁，“促進(jìn)汽車消費(fèi)”是其背后的主要?jiǎng)右颉?/p>

2018年，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了28年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，整體下滑趨勢(shì)仍在延續(xù)并不斷加劇。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度，國(guó)內(nèi)乘用車共銷售526.28萬(wàn)輛，同比下降13.72%。

今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

5月28日，廣東省發(fā)布了《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，其中提到放寬廣州、深圳汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，省內(nèi)其他城市不得再出臺(tái)汽車限購(gòu)政策。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，此次廣東省促進(jìn)汽車消費(fèi)的實(shí)施方案是響應(yīng)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策方向采取的正確的政策調(diào)整。

“放寬廣州、深圳市汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，相當(dāng)于加大了供給端；而擴(kuò)大了準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模，也將刺激部分潛在消費(fèi)力進(jìn)入市場(chǎng)。這對(duì)于持續(xù)調(diào)整中的國(guó)內(nèi)車市而言，將起到直接拉動(dòng)效應(yīng)。”崔東樹說(shuō)。

崔東樹直言，盡管新政已經(jīng)明確，但由于購(gòu)買需求積壓規(guī)模較大，廣州、深圳消費(fèi)者購(gòu)車“仍有難度”。

據(jù)崔東樹分析，廣州搖號(hào)購(gòu)買傳統(tǒng)燃油車的數(shù)量有75萬(wàn)人，深圳有120萬(wàn)人。以廣州為力，指標(biāo)如果增加50%，則廣州年化中簽率的比例也是10%左右，排隊(duì)10年才能搖號(hào)中簽。

值得一提的是，深圳市交通運(yùn)輸局表示，限購(gòu)放開的同時(shí)綜合考慮了深圳交通承載力以及大氣治理目標(biāo)，增加小汽車調(diào)控增量指標(biāo)配置額度對(duì)各方面的影響總體可控。

同時(shí)，深圳市交通運(yùn)輸局透露，增加小汽車調(diào)控增量指標(biāo)配置額度的政策暫實(shí)施兩年（2019年6月至2020年12月），2020年后將對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估后再研究。

著名城市交通專家徐康明教授認(rèn)為，廣州、深圳的措施起到了一定的示范效應(yīng)，不排除其他城市會(huì)跟進(jìn)。但北京、上海的汽車限購(gòu)是否放寬仍待進(jìn)一步觀察。

“作為特大型城市，北京、上海情況比較復(fù)雜，特殊性較強(qiáng)，相關(guān)政策仍不明朗。”徐康明說(shuō)。

破解城市交通困境不能“一刀切”

根據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)2.4億輛。從分布情況看，全國(guó)有61個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，27個(gè)城市超200萬(wàn)輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、鄭州、深圳、西安等8個(gè)城市超300萬(wàn)輛，天津、武漢、東莞3個(gè)城市接近300萬(wàn)輛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、廣州、深圳、天津、貴陽(yáng)、杭州等城市都采取了不同形式的汽車增量配額指標(biāo)管理措施。有分析認(rèn)為，現(xiàn)行的汽車限購(gòu)政策已實(shí)施多年，其出發(fā)點(diǎn)主要為了破解城市交通擁堵難題，并配合相關(guān)的環(huán)保治理等，但取得的成效褒貶不一。

在接受記者采訪時(shí)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)營(yíng)銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)薛旭認(rèn)為，汽車數(shù)量增加和城市擁堵加劇這兩個(gè)問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。

“從戰(zhàn)略上講，城市道路路況的擁堵與否，和公共交通狀況、中心人口分散方向、城市道路規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃等有著密切的關(guān)系。”在薛旭看來(lái)，想要解決一個(gè)綜合問(wèn)題，不應(yīng)該簡(jiǎn)單對(duì)汽車進(jìn)行“一刀切”式的限購(gòu)。

薛旭建議，未來(lái)在規(guī)劃城市的過(guò)程中，要將工作環(huán)境和生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將收取的相關(guān)費(fèi)用用來(lái)改善公共交通，完善智能交通管理體系，進(jìn)一步緩解交通擁堵。

而在徐康明看來(lái)，交通需求管理應(yīng)該從對(duì)汽車“擁有限制”提升為“擁有限制”加“使用限制”的政策。為此，他建議，應(yīng)該對(duì)限購(gòu)、限行政策重新設(shè)計(jì)、組合，從而使汽車產(chǎn)業(yè)的政策和城市交通的政策取得平衡。

“根據(jù)現(xiàn)行政策，一旦擁有了小汽車以后是用得越多越劃算，即使某一天放棄了駕車出行，車主也得不到正向回報(bào)。例如，政策未來(lái)可以對(duì)高峰期間不使用私家車的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地對(duì)城市交通進(jìn)行綜合調(diào)控。”徐康明如是說(shuō)。