每日經(jīng)濟新聞 2019-05-28 21:10:37
取消高速公路省界收費站以后，我國高速公路以省份為主的建設和管理體制不會改變；現(xiàn)有中央和地方兩級清分結算體系不會發(fā)生改變；現(xiàn)行收費公路投資者和經(jīng)營管理者的合法權益也不會受影響。與此同時，由于跨省交費車輛將大幅度增長，現(xiàn)有中央平臺清分結算和運營服務的復雜程度和工作量將大幅度提高，為此交通運輸部正在籌備組建收費公路全網(wǎng)運營服務主體。
每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳旭
5月28日，交通運輸部舉行5月份例行新聞發(fā)布會，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕重點介紹了近期關于取消高速公路省界收費站的工作進展情況。
就在上周二，國務院辦公廳正式印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《方案》），部署加快建設和完善高速公路收費體系、加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應用、加快修訂完善法規(guī)政策、推動政府收費公路存量債務置換四項具體任務，并明確了時間要求和責任單位。
目前各地相關工作進展如何？取消省界收費站后，全國高速公路管理模式和運營方式將會發(fā)生哪些變化？貨車通行計費方式將由計重改為按車（軸）型收費是出于何種考慮？吳春耕一一進行了解答。
圖片來源：新華社
《方案》印發(fā)后，交通運輸部強化組織領導，全面動員部署，近期進一步明確了工作重點。據(jù)吳春耕介紹，主要將在三個方面進行攻堅突破。
在工程建設改造上，中央層面，要完成清分結算和運營管理系統(tǒng)改造、雙活業(yè)務節(jié)點建設、災備系統(tǒng)升級等工作。地方層面，要開展省級清分結算和運營管理系統(tǒng)改造，收費站、收費車道、ETC門架硬件及軟件系統(tǒng)的標準化改造，省界收費站拆除改造等相關工作。
在ETC推廣普及上，將按照優(yōu)化服務、取消儲值、免費安裝、打折使用、快捷通行的要求，發(fā)揮體制優(yōu)勢，由省級人民政府負責，調動各方面資源，大力推廣ETC應用和服務，確保今年底前在籍汽車ETC安裝率達到80%以上，高速公路入口通行車輛ETC使用率達到90%以上。
“同時，交通運輸部將牽頭建立健全ETC安裝服務質量評價體系，對ETC車道占比、汽車安裝率、高速公路ETC支付使用率、用戶滿意度等重要指標進行考核通報。”吳春耕說。
在政策優(yōu)化調整上，交通運輸部將會同有關部門研究落實重大節(jié)假日小型客車免費通行政策、優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。各省（區(qū)、市）要加快清理規(guī)范本地區(qū)涉及停車查驗、影響公平和效率的地區(qū)性通行費減免政策，依法依規(guī)優(yōu)化和完善高速公路差異化收費；加快推進高速公路入口稱重檢測，落實貨車按車（軸）型收費要求，確保不增加貨運車輛的總體負擔。
據(jù)吳春耕介紹，目前各地已全面啟動相關工作。據(jù)統(tǒng)計，截至5月27日17時，天津等25個省份已經(jīng)成立省級工作領導小組或指揮部。而在方案制定方面，河北等14個省份的實施方案已報省級人民政府審議，天津等10個省份的實施方案正在征求意見，河北等11個省份已經(jīng)制定了ETC推廣方案。
不少人認為，取消高速公路省界收費站，就是取消高速公路收費，對此吳春耕表示，“這是一個理解上的誤區(qū)。”
“實際上，取消高速公路省界收費站，只是通過技術手段實現(xiàn)車輛跨省行駛時不停車快捷交費，是收費方式的改變，并不是取消高速公路通行費收費。”吳春耕說，跨省行駛車輛仍然應當按照有關規(guī)定和標準，依法交納車輛通行費。
他表示，取消高速公路省界收費站后，給大家?guī)淼淖畲笞兓褪情_車行駛高速公路，能夠一網(wǎng)通行、一路暢通、一腳油門踩到底，擁堵少了，出行更順暢。
長期以來，我國高速公路實行的是以省份為主的建設管理體制。2015年9月，隨著我國高速公路實現(xiàn)了ETC聯(lián)網(wǎng)運營，也相應形成了以中央和地方兩級平臺為基礎的清分結算和運營服務體系。
對于取消高速公路省界收費站后高速公路建設模式和營運模式的變化，吳春耕提到了“一句話”和“三個不”來做解釋：
“一句話”就是取消高速公路省界收費站以后，高速公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營模式，但并不意味著全國統(tǒng)一管理。“三個不”就是取消高速公路省界收費站以后，我國高速公路以省份為主的建設和管理體制不會改變；現(xiàn)有中央和地方兩級清分結算體系不會發(fā)生改變；現(xiàn)行收費公路投資者和經(jīng)營管理者的合法權益也不會受影響。省內清分結算和運營服務繼續(xù)由地方平臺負責，跨省清分結算和運營服務繼續(xù)由中央平臺負責。
吳春耕稱，取消高速公路省界收費站后，跨省交費車輛將大幅度增長，現(xiàn)有中央平臺清分結算和運營服務的復雜程度和工作量將大幅度提高。“對此，我們正在籌備組建收費公路全網(wǎng)運營服務主體，探索優(yōu)化服務機制，加強中央平臺的服務能力和水平，提供體制機制保障，更好地服務廣大人民群眾安全便捷出行。”
記者注意到，《方案》明確指出要修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標準。調整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。這主要出于何種考慮？
吳春耕對此回應稱，國際上對公路貨車普遍實行的是按車型收費，十多年前，我國也是按車型收費的。近十多年來，我國大部分地區(qū)對公路貨車實行計重收費，主要是為了通過經(jīng)濟手段遏制超限超載，保護人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎設施安全。這種收費方式運行十多年，發(fā)揮了重要作用。
隨著近年來我國治超工作的持續(xù)深入開展，高速公路嚴重違法超限超載已經(jīng)得到有效遏制。特別是在當前要求取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費的背景下，繼續(xù)實施計重收費，沿用過去的操作模式，不利于貨車的快捷通行，降低了貨車通行效率，影響“不停車快捷收費”目標的實現(xiàn)。
“為此，交通運輸部按照國務院統(tǒng)一部署，會同有關部門指導各地，優(yōu)化調整貨車計費方式，統(tǒng)一由計重收費調整為按車（軸）型收費。”吳春耕說，為確保不增加貨車總體通行費負擔，將指導各地根據(jù)《收費公路管理條例》等有關規(guī)定，科學測算并依法調整貨車通行費費率，統(tǒng)籌維護好重車和空車、高速公路使用者與投資者和經(jīng)營管理者的合法權益。
此外，他還提到，在指導各地調整貨車計費方式的同時，將部署各地加快推進高速公路入口稱重檢測，嚴格禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（封面圖片來源：新華社）
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