農(nóng)民變股民、巨額風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金……226批次改革任務(wù)基本覆蓋農(nóng)村改革各領(lǐng)域，將探索試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改備案制

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在會(huì)上表示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。

趙陽(yáng)介紹，在2009年我國(guó)啟動(dòng)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作之后，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)新的改革形勢(shì)要求不斷拓展試驗(yàn)任務(wù)。截至目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)有226批次，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域。

圖片來(lái)源：新華社

試驗(yàn)任務(wù)不斷拓展成效顯著

“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)很重要的使命，就是要通過(guò)改革試驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。”趙陽(yáng)指出，多年來(lái)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為面上的改革提供了許多的成果，多數(shù)先后都轉(zhuǎn)化為了政策文件和法律法規(guī)的條文。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果，在省部級(jí)以上文件的制定或者是國(guó)家法律法規(guī)的制定和修改過(guò)程中得到了體現(xiàn)，幾乎包含了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。

226批次的改革試驗(yàn)任務(wù)主要集中在哪些領(lǐng)域？又取得了怎樣的成效？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保提到，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)逐步拓寬的過(guò)程，他重點(diǎn)列舉了四個(gè)領(lǐng)域的改革及成效。

一是在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源。

比如黑龍江克山試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。2018年，全縣流轉(zhuǎn)土地252萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)272萬(wàn)畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗(yàn)前分別提高了22.5和29.4個(gè)百分點(diǎn)。重慶梁平試驗(yàn)區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道。

二是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和和運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

貴州六盤(pán)水試驗(yàn)區(qū)探索提出“三變”的思路，通過(guò)“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值。上海閔行試驗(yàn)區(qū)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬(wàn)農(nóng)民變成了股民，保護(hù)了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。

三是在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。

以廣西田東試驗(yàn)區(qū)為例，當(dāng)?shù)乩媒鹑诟母锿苿?dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。江蘇常州市武進(jìn)試驗(yàn)區(qū)采取地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來(lái)分擔(dān)農(nóng)戶的保費(fèi)，建立了巨額風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度以及政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。一些試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

探索試驗(yàn)任務(wù)批準(zhǔn)制改備案制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新形勢(shì)下的農(nóng)村改革賦予了更大的使命。趙陽(yáng)表示，農(nóng)村改革現(xiàn)在進(jìn)入了深水區(qū)，因此新時(shí)代的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)還要繼續(xù)秉持大膽試、大膽闖的改革精神，用更大的勇氣，下更大的決心，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子，增添新活力。

“下一步農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作，初步考慮要在三方面下工夫。”趙陽(yáng)說(shuō)。

一是要不斷拓展試驗(yàn)的廣度和深度。“緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這些硬任務(wù)，來(lái)遴選試點(diǎn)試驗(yàn)的任務(wù)，拓展試驗(yàn)的內(nèi)容，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，集成試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。”趙陽(yáng)表示，要更加注重改革的系統(tǒng)性，同時(shí)還要更加注重改革試驗(yàn)的前瞻性，緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問(wèn)題，加大探索力度。

“最近我們開(kāi)展了一系列訪談、研討，如關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，涉及很多體制機(jī)制創(chuàng)新方面的研究，我們還對(duì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探索，以及‘金融+大數(shù)據(jù)’，即互聯(lián)網(wǎng)金融的一些新模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。”

二是要強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“三農(nóng)”工作硬任務(wù)的重中之重、急中之急，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障，要把完成好硬任務(wù)和探索長(zhǎng)遠(yuǎn)制度結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。

三是要鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)。探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取一種“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的方式，拓展改革試驗(yàn)的任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地實(shí)際提出改革試驗(yàn)的方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門(mén)自行選擇適合的縣市區(qū)來(lái)開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)的范圍，同時(shí)加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。

（封面圖片來(lái)源：新華社）