半月談 | 社區(qū)治理三大難，郫都謀解！

如今城鄉(xiāng)社區(qū)治理普遍面臨三大難題：養(yǎng)老服務(wù)不足、公共空間緊缺、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，讓群眾幸福感、獲得感打了折扣。2018年以來，四川成都市郫都區(qū)著力從解決群眾身邊的難題出發(fā)，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，廣泛引進(jìn)各類“社區(qū)合伙人”，激發(fā)居民內(nèi)生動(dòng)力，多元參與共建共治共享，發(fā)起了一場(chǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的供給側(cè)改革。

緊盯養(yǎng)老需求，把服務(wù)嵌入社區(qū)

幾年前，家住郫都區(qū)郫筒街道的陳阿姨和老伴剛剛退休，本可以頤養(yǎng)天年、含飴弄孫，卻因?yàn)橐疹櫥祭夏臧V呆的86歲老母親而倍感壓力：“在家照顧了老母親五六年，越來越力不從心，不要說休閑娛樂，就連晚上睡個(gè)整覺都困難。”

去年以來，小區(qū)家庭驛站投入運(yùn)營(yíng)，讓陳阿姨看到了解決老人照料問題的希望。半月談?dòng)浾呖吹?，這樣的小區(qū)家庭驛站有6個(gè)床位供老人使用，每位老人都有一名專業(yè)護(hù)理員提供照料服務(wù)。

“從早到晚，老人心率、血壓、吃飯情況、精神狀況等信息，都通過手機(jī)記錄并生成照護(hù)日志傳到家屬手機(jī)里。”護(hù)理員袁大姐介紹。除了全天照顧，運(yùn)營(yíng)家庭驛站的清檬養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)專員趙西敏介紹，家庭驛站還為因出差等原因無法照料老人的家庭提供了臨時(shí)照料方案。

半月談?dòng)浾邚嫩紖^(qū)民政部門了解到，面對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，郫都區(qū)積極探索構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向“功能性、專業(yè)性”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，初步形成“政府主導(dǎo)、公建公助、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、多元參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

“除了家庭驛站，我們還可以提供交通陪伴、老年食堂等不同的專業(yè)性服務(wù)。”郫都區(qū)社會(huì)福利中心主任李長(zhǎng)根說。

據(jù)了解，目前郫都區(qū)所有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均采取區(qū)域化、連鎖化運(yùn)營(yíng)思路，按照建設(shè)統(tǒng)一、識(shí)別系統(tǒng)統(tǒng)一、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則分區(qū)分級(jí)打造。截至目前，該區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，運(yùn)行日間照料中心114個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率為60%，2018年全區(qū)接受居家養(yǎng)老服務(wù)近2萬人次。

打造社區(qū)綜合體，引入“社區(qū)合伙人”

“每天在這里為大家理發(fā)，也算是實(shí)現(xiàn)了我的創(chuàng)業(yè)初衷。”50歲的范先林最近成了郫都區(qū)奎星樓社區(qū)的一名“社區(qū)合伙人”，在社區(qū)為居民提供理發(fā)服務(wù)。

奎星樓社區(qū)地處郫都區(qū)的老城區(qū)，有居民4萬多人，小區(qū)院落117個(gè)，長(zhǎng)期缺乏公共空間，服務(wù)設(shè)施老舊。隨著生活水平的提高，居民對(duì)擴(kuò)大社區(qū)公共空間、改善公共服務(wù)水平的需求越來越強(qiáng)烈。

郫都區(qū)書院社區(qū)，開發(fā)商的售樓部變身市民閱讀中心 葉含勇 攝

2018年，奎星樓社區(qū)利用街道安置小區(qū)1700平方米的商鋪，打造了社區(qū)黨群活動(dòng)中心。“經(jīng)過廣泛走訪和收集群眾意見，我們將便民服務(wù)大廳、咖啡館、博物館、烘焙室、小劇場(chǎng)、糾紛調(diào)解室等多種功能集中在一起，把黨群活動(dòng)中心打造成了社區(qū)綜合體。”奎星樓社區(qū)黨委書記李蓉介紹。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣姆e極溝通協(xié)調(diào)下，更多房源“變身”社區(qū)公共活動(dòng)空間。如郫都區(qū)釣魚村去年對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行整體改造，采用集中辦公模式，不設(shè)單人辦公室，集約空間增設(shè)圖書室、舞蹈室、展示廳等，把空間最大限度讓給群眾，讓黨群服務(wù)中心成為村民開展各類活動(dòng)的第二個(gè)“家”。

 “有了空間還不夠，為了讓社區(qū)真正活起來，居民提出需求，社區(qū)就主動(dòng)找資源。比如我們的0至3歲早教中心，一節(jié)課只需20元；健身房24節(jié)瑜伽課只要299元。”李蓉介紹，這些由社區(qū)挖掘的商家資源，都變成了“社區(qū)合伙人”。

“‘社區(qū)合伙人’可以是一個(gè)人，也可以是社會(huì)組織或企業(yè)。”書院社區(qū)黨委書記張雪表示，打造共建共治共享的社區(qū)需要多元社會(huì)參與。以沐言咖啡書吧為例，這塊占地近300平方米的樣板房，就是引入投資商，投入近百萬元改造成的文化教育與共享辦公空間，如今已成網(wǎng)紅“打卡”地。

“居民在社區(qū)綜合體享受服務(wù)，價(jià)格低廉，也為社區(qū)基金進(jìn)行了補(bǔ)充，使社區(qū)空間運(yùn)營(yíng)能夠可持續(xù)開展。”郫都區(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)常務(wù)副主任彭祖成表示，從滿足兜底需求到照顧多元化需求，社區(qū)綜合體和“社區(qū)合伙人”的加入，讓城市社區(qū)更加有活力。

激發(fā)內(nèi)生力，共治共享美麗家園 

郫都區(qū)是天府水源保護(hù)地。在唐元鎮(zhèn)臨石村，一支由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的護(hù)水隊(duì)，近年來成了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的先鋒隊(duì)。

臨石村位于柏條河邊，下游便是自來水廠。2016年，為保護(hù)水源地，柏條河兩岸百米內(nèi)的住房被拆遷，農(nóng)田也改為生態(tài)濕地。但長(zhǎng)期以來形成的隨意丟棄垃圾、過量使用化肥等生活生產(chǎn)習(xí)慣，仍然是水質(zhì)安全隱患。2016年，在成都城市河流研究會(huì)的推動(dòng)下，12名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女組成護(hù)水隊(duì)，對(duì)河流溝渠的垃圾進(jìn)行定期清理。

“我們?cè)瓉矶际寝r(nóng)村家庭婦女，孩子上學(xué)住校，在家除了種地?zé)o事可做。”護(hù)水隊(duì)隊(duì)員胡雪梅說，“看著好不容易得來的生態(tài)治理成果被垃圾污染，心里不是滋味。”成立護(hù)水隊(duì)后，胡雪梅和姐妹們開始利用空閑時(shí)間清理河道中的垃圾。

臨石村護(hù)水隊(duì)員在清理河道

“一開始很多村民都以為我們是撿垃圾的，我自己也有些害臊。”胡雪梅說，通過不斷宣傳，越來越多的村民意識(shí)到保護(hù)水資源就是保護(hù)自己的生存環(huán)境，紛紛加入護(hù)水隊(duì)?，F(xiàn)在護(hù)水隊(duì)已有30人，每月對(duì)河道進(jìn)行兩次集中清理。為了宣傳護(hù)水隊(duì)，胡雪梅還注冊(cè)了微博，護(hù)水隊(duì)也有了自己的微信公眾號(hào)。 

從清理河道延伸到農(nóng)村面源污染治理，在成都城市河流研究會(huì)和護(hù)水隊(duì)的帶動(dòng)下，臨石村開始實(shí)行農(nóng)村垃圾分類，將垃圾分為可降解和不可降解兩類，將過去隨意丟棄的垃圾進(jìn)行集中處理。“比如過去扔到河道里的菜葉，現(xiàn)在全村都用來堆肥，實(shí)現(xiàn)垃圾不下河，形成一個(gè)閉合的生態(tài)循環(huán)。”胡雪梅說。

成都城市河流研究會(huì)秘書長(zhǎng)尹春濤表示，以后將邀請(qǐng)高校、社區(qū)、社會(huì)組織、村民共同參與建設(shè)，由護(hù)水骨干帶動(dòng)周邊村民，由護(hù)水隊(duì)帶動(dòng)周邊社區(qū)和村落，由示范村莊帶動(dòng)沿線村莊，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)參與河流保護(hù)，形成穩(wěn)固的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。