國務(wù)院部署國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升 將賦予其更大改革自主權(quán)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前今年全國兩會期間發(fā)布的政府工作報告明確：“支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。”

而此次召開的國務(wù)院常務(wù)會議，呼應(yīng)了今年政府工作報告的有關(guān)表述，正式部署了一系列針對國家級經(jīng)開區(qū)的深化改革措施，明確了國家級經(jīng)開區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的方針和路線圖。

尤其是在支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境方面，會議指出，各地要主動作為，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

圖片來源：新華社

以專門措施激勵科技成果轉(zhuǎn)化

自改革開放以來，國家級經(jīng)開區(qū)對國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，目前我國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，生產(chǎn)總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平，同時還有很大新潛力有待釋放。

在推動更高水平對外開放的大背景下，國家級經(jīng)開區(qū)的地位和作用得到了進一步加強。去年，商務(wù)部將國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新；今年年初召開的全國外資工作會議也指出，要聚焦創(chuàng)新提升，高質(zhì)量建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出：“加快推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟增長新動力、促進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。”

未來，國家級經(jīng)開區(qū)的質(zhì)量將在哪些方面得到重點提升？從此次會議的有關(guān)表述來看，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，將成為未來國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“重頭戲”。

會議明確，對于國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化，將推行專門激勵措施。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎勵，符合規(guī)定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅。

同時，會議指出，要支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家大科學試驗裝置和國家科技創(chuàng)新基地。國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實施先進制造業(yè)集群培育行動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動。

在一系列“放管服”改革措施上，國家級經(jīng)開區(qū)未來也將取得突破。會議強調(diào)，要支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動在“放管服”改革方面走在前列。具體包括：簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開區(qū)考核激勵。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動作為，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

此次會議中提及的不少針對國家級經(jīng)開區(qū)的“放管服”改革措施，此前已在不少自貿(mào)試驗區(qū)成功落地并取得顯著成果。

以“告知承諾制”為例，它指的是行政審批部門一次性告知申請人辦理審批事項需滿足的審批條件，申請人自愿作出能夠滿足條件的承諾，審批部門隨即辦理相關(guān)審批手續(xù)，事后再跟進監(jiān)管。此前，這一制度已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗區(qū)、天津自貿(mào)試驗區(qū)、福建自貿(mào)試驗區(qū)等不少地方逐步推行，并成功運行了相當長一段時間。

繼續(xù)對集成電路企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠

除討論部署推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升工作外，本次國務(wù)院常務(wù)會議還決定，延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)。通過對在華設(shè)立的各類所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實施普惠性減稅降費，吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。

會議決定，在已對集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目按規(guī)定的不同條件分別實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收）或“五免五減半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收）的基礎(chǔ)上，對集成電路設(shè)計和軟件企業(yè)繼續(xù)實施2011年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規(guī)定執(zhí)行。

與此同時，會議還決定，有關(guān)部門要抓緊研究完善下一步促進集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。

（封面圖片來源：新華社）