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除了挪用13億保障房資金,商洛還被審計(jì)出哪些問題?

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019-04-25 16:49:07

每經(jīng)記者 蘇清華    每經(jīng)編輯 畢華章    

圖片來源:商洛城投官網(wǎng)截圖

商洛市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司(以下簡稱商洛城投),被陜西省審計(jì)廳點(diǎn)名了——雖然是四年前的事,但直到今年才披露出來。

審計(jì)報(bào)告披露,商洛城投發(fā)行的15億元債券,本來只能全部用于保障房建設(shè),結(jié)果卻有13.3億元未按規(guī)定使用。

挪作他用,這是多么嚴(yán)重的違法違規(guī)情形!更何況,還是挪用事關(guān)民生工程的保障房建設(shè)資金!

然而,這只是商洛被審計(jì)出的問題之一。

其它被審計(jì)出的問題還包括,未及時(shí)下達(dá)中省專項(xiàng)資金8億元;未批先征先占土地7200多畝……

動(dòng)輒幾億元資金,幾千畝土地,出手如此“闊綽”,也是不多見。

01

2014年,對(duì)商洛來講,是“高光”的一年。

因?yàn)閾碛腥珖詈玫纳降馗郀柗蚯驁?chǎng),被央視新聞“點(diǎn)名”。

這事剛完,商洛又涉嫌違規(guī)抵押融資,再度被關(guān)注——源于2013年由商洛城投發(fā)行的一筆15億的企業(yè)債券。

事情是這樣的。

國家土地督察西安局在商洛發(fā)現(xiàn),商洛市在為商洛城投進(jìn)行土地抵押融資的過程中,存在違規(guī)劃撥用地、虛假供地和虛高評(píng)估地價(jià)等多項(xiàng)違規(guī)行為。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》等媒體報(bào)道,2011年11月,在尚未組織集體土地征收,甚至部分土地尚未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的情況下,商洛市政府以《關(guān)于劃撥土地資產(chǎn)的通知》,將1530畝土地劃撥給商洛城投。

事實(shí)上,其中僅有998畝經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

▲ 圖片來源:文件截圖

如果按照當(dāng)時(shí)的正規(guī)程序,辦理國有土地使用證,需要經(jīng)過集體土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。并且要進(jìn)行價(jià)格評(píng)估、繳納土地出讓金后,才能辦理。

而商洛市政府在劃撥上述1530畝土地時(shí),這些程序均未進(jìn)行。

除了違規(guī)劃撥土地,其還在虛假供地、抵押土地面積與實(shí)際不符等方面違規(guī)。

同時(shí),按照評(píng)估公司出具的《土地估價(jià)報(bào)告》,涉及商洛城投75.3萬平方米土地,每平米評(píng)估價(jià)格高達(dá)3000元。

然而,彼時(shí)商洛市的商品房均價(jià)每平方米不過三四千元,土地出讓每平方米均價(jià)不足千元。

國家土地督察西安局,隨即約談了商洛市長。商洛也做出了實(shí)際的整改情況,給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。

02

只是,教訓(xùn)似乎來的還不夠深刻。過了一年,問題依舊存在。

翻看商洛城投2016年評(píng)級(jí)跟蹤報(bào)告發(fā)現(xiàn),該公司稱,募集的15億資金已按照當(dāng)初承諾,全部使用完。

然而,商洛城投的評(píng)級(jí)跟蹤報(bào)告,卻與陜西省審計(jì)廳披露的審計(jì)報(bào)告大相徑庭。

審計(jì)報(bào)告指出:“截至2015年12月底,城投公司按規(guī)定用途支付市惠民小區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目債券資金1.7億元。其余13.3億元資金未按照國家發(fā)改委批復(fù)的用途使用,而是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。”

這15億元的資金,也不是一筆小數(shù)目。而且發(fā)債的募集資金,每一分都不能亂用。

商洛城投當(dāng)初在募集資金時(shí)承諾,這15億資金將會(huì)被全部用于商洛市的10個(gè)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。

▲ 圖片來源:攝圖網(wǎng)

伸手要錢時(shí),是一回事,拿到錢就是另一回事。

城投債發(fā)行不久,商洛本地媒體一篇關(guān)于該債券的報(bào)道也提到,資金用途卻變?yōu)?ldquo;用于保障性住房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)”。

另據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,商洛市政府2013年12月26日召開的城投債支持項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)上,商洛城投在通報(bào)也稱,債券資金將“主要用于保障性住房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)”。

其中“使用債券資金支持項(xiàng)目包括‘一體兩翼’建設(shè),市級(jí)城建、交通、工業(yè)園區(qū)等四大板塊6類28個(gè)項(xiàng)目。”

03

其實(shí),不論是違規(guī)抵押融資,還是未按規(guī)定使用募集資金,都折射出商洛對(duì)建設(shè)資金的需求。

“面積大市、人口小市、經(jīng)濟(jì)弱市”,外界對(duì)商洛的直觀印象便是如此。

雖然擁有19851平方公里的面積,但實(shí)際上,商洛是山多地少,素有“八山一水一分田”之稱。

可用平地資源少,對(duì)其它城市見效頗快的土地政策,在這里顯得有些杯水車薪。

資金不夠,發(fā)展動(dòng)能自然不足。

數(shù)據(jù)顯示,2018年,商洛的GDP僅824億元,在陜西各地市排名第九。同年的財(cái)政收入共計(jì)41億,而地方財(cái)政收入只有21億元。

有限的財(cái)政收入,伴隨的卻是巨大的投資需求量。

2018年,商洛市完成了180個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目,投資共554億元。2019年還將抓好市級(jí)200個(gè)重大項(xiàng)目,完成投資420億元。

▲ 圖片來源:每經(jīng)經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅攝

要找來遠(yuǎn)超財(cái)政收入的資金,作為地方政府的融資平臺(tái),商洛城投肩上的壓力不言而喻。

這樣看來,商洛城投“鋌而走險(xiǎn)”的背后,或許藏著諸多無奈。

只是,商洛市被審計(jì)出的問題,不止于此。在專項(xiàng)資金管理使用方面,也存在問題。

審計(jì)廳指出,商洛市財(cái)政收取的國土使用權(quán)出讓收入中,有4.6億元未納入預(yù)算管理。未及時(shí)下達(dá)中省專項(xiàng)資金8億元。專戶未及時(shí)下達(dá)撥付中省專項(xiàng)資金約1.6億元。

專項(xiàng)資金,每一筆都有專門的用途。這些數(shù)額巨大的資金沒有及時(shí)下達(dá),究竟是何原因?外界無從知曉。

此外,商洛在國有土地征用、出讓、管理方面,也存在諸多問題。

譬如,沒有按規(guī)定及時(shí)征繳國有土地使用權(quán)出讓金2.4億元。未批先征先占土地7242畝,批而未征土地1668畝,超批件征用土地846畝……

有限的土地資源與大量違規(guī)批地,交織出的,是怎樣的商洛土地管理亂象?

商洛發(fā)展,依然山高水深,任重道遠(yuǎn)。

(封面圖片來源:攝圖網(wǎng))

 

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