如何切實(shí)提高農(nóng)民收入？全國(guó)人大常委會(huì)組成人員建議：延伸產(chǎn)業(yè)鏈 補(bǔ)貼向種糧大戶(hù)傾斜

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 廖丹 陳星    

近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取并審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》。報(bào)告顯示，2018年全國(guó)糧食產(chǎn)量13158億斤，連續(xù)7年保持在1.2萬(wàn)億斤以上。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面，2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2018年接待游客30億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。

在糧食長(zhǎng)期保持豐收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展取得明顯成效的今天，如何確保這些實(shí)實(shí)在在的成果體現(xiàn)在農(nóng)民的“錢(qián)袋子”上？切實(shí)提高農(nóng)民收入，又有哪些好方案好點(diǎn)子？在分組審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行了熱烈討論。

圖片來(lái)源：新華社

種糧農(nóng)民面臨增收難問(wèn)題

“調(diào)研中，比較2個(gè)相鄰的縣，以苗木生產(chǎn)為主體的縣農(nóng)民平均純收入3萬(wàn)多元，以小麥、玉米和糧食生產(chǎn)為主體的縣，農(nóng)民年均純收入1.3萬(wàn)元，差距如此巨大，增收難度可想而知。”全國(guó)人大常委會(huì)委員王剛在發(fā)言中用實(shí)際案例指出，目前種糧地區(qū)面臨著農(nóng)民增收難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

如何解決這一問(wèn)題？王剛建議，全國(guó)各地有很多有效的做法值得相關(guān)部門(mén)去深入研究。比如，有的種植專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新推出的“土地、技術(shù)、資金”三方籌資，“攤股入畝按比例分配”的利益分享模式。這種模式使得流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收益不僅僅是土地這點(diǎn)租金，有保底、有分成、有分紅等，是一個(gè)很好的范例，值得深入研究。

同時(shí)，王剛還建議進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，保障農(nóng)民種糧基本收益。實(shí)行“產(chǎn)補(bǔ)”掛鉤模式，由現(xiàn)行種糧面積的補(bǔ)貼變?yōu)橐罁?jù)種糧面積和向國(guó)家出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼的方式，使糧食補(bǔ)貼向種糧大戶(hù)傾斜，調(diào)動(dòng)種糧積極性。

建議創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織形式

也有委員提出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，真正從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)里賺錢(qián)還是要靠轉(zhuǎn)化增值延伸產(chǎn)業(yè)鏈。光靠農(nóng)業(yè)本身，難度很大。

全國(guó)人大常委會(huì)委員那順孟和指出，有地方種一畝玉米純收入800元，種別的作物大概也不到1000元，出去打工半個(gè)月也是800元，種一年一畝地收入還不如半個(gè)月的打工收入，現(xiàn)在靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收難以為繼。從長(zhǎng)期看，要想富裕，就要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做好，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做好文章。

全國(guó)人大常委會(huì)委員陳國(guó)民則進(jìn)一步建議，要優(yōu)化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，向前向后都要延伸，包括研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，政策上、資金上予以扶持，同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)來(lái)，這樣他們的利益鏈就可以延長(zhǎng)。還要完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，只有良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能使得各方同心協(xié)力，形成更大的合力，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的局面。

還有委員提出，推進(jìn)改革能為農(nóng)民增加財(cái)富。全國(guó)人大常委會(huì)委員徐紹史就建議，要加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度的管理改革，比如承包地“三權(quán)分置”的改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革和農(nóng)村宅基地制度的改革，還要全面推進(jìn)土地征收制度的改革。通過(guò)這些改革既為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，也為農(nóng)民增加財(cái)富。

全國(guó)人大常委會(huì)委員王憲魁也建議，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度。支持引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。解決好單一的土地轉(zhuǎn)出去、農(nóng)民走出去，成為企業(yè)打工的雇傭關(guān)系的問(wèn)題，變?yōu)檗r(nóng)民帶地入股，成為股東，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。“同時(shí)，我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，積極探索集體所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入。”