央媒頭版：新指導文件明確鼓勵市場化基金參與鋼鐵兼并重組

圖片來源：攝圖網(wǎng)

4月23日，新華社主管報紙經(jīng)濟參考報頭版報道稱，為進一步完善有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，我國將發(fā)布《促進鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》（以下簡稱“指導意見”），目前意見初稿已完成并上報。

報道稱，權(quán)威人士透露，上述指導意見將鼓勵有條件的企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并明確鼓勵市場化基金參與相關(guān)重組事宜。鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標是，組建全球范圍內(nèi)有較強競爭力的超級特大型鋼鐵集團、有區(qū)域市場主導能力的特大型鋼鐵集團和專業(yè)化龍頭。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度一直是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的一個重點內(nèi)容?！朵撹F工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》曾提出，“十二五”期間，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國總量的比例要由48.6%提高60%左右。但《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》顯示，“十二五”期間中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標。

十三五期間，集中度再次成為鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級的主要指標。規(guī)劃目標為，前十家鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國總量比例由2015年的34.2%提高到2020年的60%。

今年3月公布的《2019政府工作報告》指出，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多措并舉。“兩會”期間，全國人大代表、全聯(lián)冶金商會會長張志祥向《世界金屬導報》表示，推動鋼鐵行業(yè)兼并重組要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。他將經(jīng)驗總結(jié)為兩大要素，一是要堅持市場化、法治化推進，讓企業(yè)放心去實施兼并重組；二是要處理好各方利益關(guān)系，讓兼并重組后的企業(yè)煥發(fā)持續(xù)活力。

經(jīng)濟參考報文章全文如下：

指導意見將發(fā)布 著力突破難點
市場化基金參與鋼鐵兼并重組將受鼓勵
2019-04-23 記者 梁倩 楊燁 北京報道 來源：經(jīng)參

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為進一步完善有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，我國將發(fā)布《促進鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》（以下簡稱“指導意見”），目前意見初稿已完成并上報。

據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，指導意見將按照企業(yè)為主體、政府引導、市場化運作的原則，著力解決當前阻礙鋼鐵業(yè)兼并重組的難點問題。包括鼓勵有條件的企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并明確鼓勵市場化基金參與相關(guān)重組事宜。

上述人士表示，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)從過去依靠投資驅(qū)動發(fā)展為主的規(guī)模擴張階段，進入到以創(chuàng)新為主的優(yōu)化升級階段。鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標是組建全球范圍內(nèi)有較強競爭力的超級特大型鋼鐵集團、具有區(qū)域市場主導能力的特大型鋼鐵集團，和一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專業(yè)化龍頭。

國務(wù)院2016年9月發(fā)布的《關(guān)于推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見》指出，到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達60%至70%，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3家至4家、4000萬噸級的鋼鐵集團6家至8家，與部分專業(yè)化的鋼鐵集團。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，突破“強”的瓶頸，實現(xiàn)一批鋼企的領(lǐng)跑、并跑，以競爭力為導向的兼并重組是一條重要途徑。

李新創(chuàng)表示，與浦項、新日鐵等世界先進鋼鐵企業(yè)相比，我國僅個別企業(yè)處于并跑位置，少數(shù)企業(yè)處于跟跑位置，多數(shù)企業(yè)的競爭力仍有很大差距。

全聯(lián)冶金商會會長張志祥表示，高質(zhì)量發(fā)展需要長期穩(wěn)定的營商環(huán)境，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大、停產(chǎn)損失大、倒閉影響大，“轉(zhuǎn)不起、停不起、關(guān)不起”。推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，構(gòu)建更多的大型企業(yè)梯隊，有利于市場供求的總體平衡，實現(xiàn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)結(jié)構(gòu)競爭，達到行業(yè)自律、平衡產(chǎn)需、穩(wěn)定市場、增強鋼鐵行業(yè)競爭力的目的。他建議，要在強強聯(lián)合、區(qū)域市場整合、特定細分產(chǎn)品市場、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和海外并購等方面，積極開展兼并重組。

近兩年，我國鋼企重組頻頻，規(guī)模集中度明顯提高。僅從河北省來看，2018年便新形成8家千萬噸級鋼企。

資料顯示，德龍鋼鐵兼并重組天津渤海鋼鐵集團將形成近3000萬噸鋼生產(chǎn)能力；裕華兼并重組文豐、港陸等鋼企，產(chǎn)能達1500萬噸；津西、敬業(yè)分別通過兼并重組擴大規(guī)模，產(chǎn)能達1200多萬噸；縱橫鋼鐵、金鼎、九江鋼鐵通過收購重組或擴大規(guī)模，產(chǎn)能已達1000萬噸。

但李新創(chuàng)強調(diào)，本輪重組應(yīng)該做到不再僅僅是過去“量”的簡單重組，而是強調(diào)高質(zhì)量要求的重要性，從全局上謀劃定位。此外，還要有投入、產(chǎn)出和風控的設(shè)計。

或許這正是此次積極推進市場化基金參與的重要原因。四源合投資CEO、重慶鋼鐵董事長周竹平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國內(nèi)以前是沒有以基金的方式做鋼鐵行業(yè)兼并重組的，這次是一個新突破，它能夠使用社會的力量，按照市場的原則，按照法制化的要求去整合?？梢灶A計，市場化的基金主導有望成為未來中國鋼鐵行業(yè)大面積整合的主流。

值得注意的是，除了加大資本的介入，指導意見將首次對重點敏感區(qū)域做出總量限制。到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)、2000萬噸以內(nèi)，鼓勵高爐、轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。

“總量限制是配合整體環(huán)保要求的結(jié)果。”上述權(quán)威人士表示，未來將繼續(xù)強化環(huán)保、土地、能源水資源等要素，對京津冀等重點敏感區(qū)域明確能源消耗總量、污染物排放總量的具體要求。