橫琴國際旅游島方案“出爐”：以旅游之筆畫出粵港澳深度合作藍圖

每經記者 王帆    每經實習編輯 湯輝    

4月18日上午，國家發(fā)改委正式印發(fā)《橫琴國際休閑旅游島建設方案》（以下簡稱《方案》），提出橫琴助力打造粵港澳世界級旅游大灣區(qū)的重要任務。

《方案》中，橫琴被定義為促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體、國際一流休閑旅游基地和國家全域旅游示范區(qū)；目標是到2020年，把旅游休閑產業(yè)培育成為橫琴經濟支柱產業(yè)，初步建成國際海島旅游目的地，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達75%。

這意味著，以旅游為切口，橫琴將逐步落實國家在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中對其“建設粵港澳深度合作示范區(qū)”給予的重任。

在18日下午珠海市政府舉行的新聞發(fā)布會上，珠海市發(fā)改局黨組副書記閆衛(wèi)民表示：“《方案》的獲批，順勢而為、恰逢其時，對加快推進《規(guī)劃綱要》落地實施、構筑休閑灣區(qū)具有重要意義。”

目前，《方案》已經給出了三地旅游深度合作的設想，包括允許港澳游艇在橫琴便利停泊、吸引郵輪依法開辟航線、探索與澳門共同舉辦葡語嘉年華等。

澳門世界旅游中心的“堅實后盾”

早在今年2月頒布的《規(guī)劃綱要》中，珠海橫琴就和深圳前海、廣州南沙一并被列入粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展平臺名單。與后兩者不同，橫琴是以旅游為突破口，探索“建設粵港澳深度合作示范區(qū)”。

閆衛(wèi)民在發(fā)布會上表示：“按照《規(guī)劃綱要》，橫琴與前海、南沙都是大灣區(qū)內推進粵港澳合作發(fā)展的重要平臺。在休閑旅游領域對深化粵港澳合作、推進大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈建設方面，橫琴具有獨特優(yōu)勢。”

橫琴的優(yōu)勢，來自區(qū)位，也來自良好的發(fā)展基礎。

橫琴與澳門隔河相望，與澳門最近處不到200米，兩地橋隧相連，橫琴口岸24小時通關。橫琴山、海、林、濕地、岸線等生態(tài)資源豐富多樣，生態(tài)用地比例超過50%，擁有知名景點長隆海洋度假區(qū)，也曾承辦中國國際馬戲節(jié)、世界女子網球（WTA）超級精英賽、環(huán)中國國際公路自行車賽等一系列國際性賽事。

《方案》重點指出橫琴作為促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體的發(fā)展定位，提出橫琴要配合澳門建設好世界旅游休閑中心，充分發(fā)揮琴澳兩地旅游的綜合效益和融合效應，助力澳門突破土地、人力、產業(yè)單一等瓶頸。

“在粵港澳大灣區(qū)中，澳門既不是像香港一樣的金融中心，也不是像珠三角城市一樣的產業(yè)制造基地，國家對澳門的定位便是世界旅游休閑中心。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向《每日經濟新聞》記者分析道。

他進一步表示：“但澳門受限于土地少等因素，要做世界級旅游中心并非易事，橫琴國際旅游島的建設，一定程度上是配合澳門的定位，鞏固和發(fā)揮澳門在《規(guī)劃綱要》中的角色。”

《方案》指出，要有效挖掘澳門旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進一步拓展國際旅游市場，實現橫琴、澳門兩地產業(yè)互補、市場錯位、協同發(fā)展，促進澳門經濟發(fā)展更具活力。

大灣區(qū)旅游資源的“打包推銷”

按照規(guī)劃，橫琴還將助力打造粵港澳世界級旅游大灣區(qū)。《方案》指出，要加強與港澳旅游規(guī)劃和標準銜接、探索合作開發(fā)旅游產品、無縫對接旅游基礎設施、打造大灣區(qū)精品旅游線路，全力推進與港澳深度旅游合作。

在林江看來，這是對整個粵港澳大灣區(qū)的旅游資源的整體規(guī)劃和推銷：“通過橫琴的中介，能將珠三角九個城市和港澳的旅游資源進行對接，而并非單個城市的旅游規(guī)劃。”

他分析道，過去游客自由行有同時游覽港澳和珠三角的需求，但很少有旅行社將三地的旅游線路打通，游客面臨交通、景點消費上不便利的問題。

“《方案》出臺之后，借助橫琴國際旅游島，能夠將粵港澳大灣區(qū)的旅游資源如珠江西岸的碉樓、孫中山故居，以及香港迪士尼等，放在一個平臺里面去規(guī)劃，優(yōu)化旅游線路，一站式游玩，并在公共交通、景點的收費上，提供一些便利和優(yōu)惠。這實際上是推銷了整個大灣區(qū)的旅游資源，提升的是大灣區(qū)整體的旅游形象。”

對此，《方案》中已作出了規(guī)劃，提出圍繞“一程多站”設計精品旅游線路；探索澳門旅游大巴途經橫琴口岸，在橫琴島內主要景點接送旅客；探索聯合港澳對旅游交通標識體系進行統一化建設，完善通用旅游交通標識的準確性和可識別性，實現橫琴—港澳旅游休閑產業(yè)的集聚和無障礙化流動。

作為橫琴重要的旅游資源，珠海橫琴長隆海洋度假區(qū)所屬的長隆集團相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：“長隆集團正與澳門探討建設跨越澳門和珠海橫琴的空中觀光纜車項目，途經特大的橫琴山室內動植物園等主要景區(qū)，跨海抵達澳門相關景點，預計2020年建成。”

長隆集團表示，將加快建設珠海橫琴長隆三個二期項目，推動粵港澳旅游經濟的一體化。

此外，對于三地旅游深度合作，《方案》還提出具體設想：依托中國國際馬戲節(jié)，探索與澳門共同舉辦葡語嘉年華、國際性足球賽事；在符合監(jiān)管條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊，吸引郵輪依法開辟國際、國內航線等。

封面圖片來源：圖蟲創(chuàng)意