長(zhǎng)三角誕生新的自貿(mào)區(qū)，會(huì)是江蘇嗎？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

繼上海自貿(mào)區(qū)確定再度擴(kuò)區(qū)后，長(zhǎng)三角地區(qū)將迎來(lái)自貿(mào)區(qū)再度“膨脹”。

今天，在由中宣部組織的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”上海站情況通報(bào)會(huì)上，上海市發(fā)改委副主任朱民透露，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)將誕生新的自貿(mào)區(qū)。這意味著，繼海南之后，中國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖將再度迎來(lái)擴(kuò)圍。

江蘇、安徽兩省尚無(wú)自貿(mào)區(qū)落戶(hù)，浙江亦多次提及將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)程，在多方競(jìng)爭(zhēng)的格局下，新自貿(mào)區(qū)將花落誰(shuí)家？

不少專(zhuān)家、學(xué)者將眼光對(duì)準(zhǔn)江蘇。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，若新自貿(mào)區(qū)確實(shí)將落戶(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)，那么，江蘇作為傳統(tǒng)長(zhǎng)三角“包郵區(qū)”的一員，很可能獲得先行先試的機(jī)遇。

而在華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波看來(lái)，江蘇在先進(jìn)制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，恰能填補(bǔ)浙江、上海兩個(gè)自貿(mào)區(qū)在此方面的弱勢(shì)，使自貿(mào)區(qū)的布局更好地滿足長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。

在白明看來(lái)，雖然地域面積不算大，但長(zhǎng)三角的地區(qū)產(chǎn)值高、各種要素集中，因此，設(shè)置新自貿(mào)區(qū)符合其現(xiàn)階段需求。而“三足鼎立”的格局形成后，也將更有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程，成為激發(fā)長(zhǎng)三角新一輪創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

江蘇呼聲最高

在自貿(mào)區(qū)這盤(pán)大棋上，長(zhǎng)三角三省的爭(zhēng)奪一直十分激烈。

自上海自貿(mào)區(qū)于2013年8月獲批后，江蘇就提交了首個(gè)自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案。近6年來(lái)，江蘇先后提交了多份方案，數(shù)次調(diào)整自貿(mào)區(qū)的范圍，涉及南京、蘇州、連云港、無(wú)錫、南通多個(gè)城市。

到今年1月，在南京市委書(shū)記張敬華的一份演講報(bào)告中，提到“設(shè)立包括南京片區(qū)的江蘇自貿(mào)區(qū)”正得到來(lái)自國(guó)家層面的支持。

幾乎在同一時(shí)間（2013年），時(shí)任安徽副省長(zhǎng)花建慧提出要提早謀劃自貿(mào)區(qū)的申報(bào)啟動(dòng)工作。此后的全國(guó)兩會(huì)上，安徽代表團(tuán)連續(xù)數(shù)年提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的建議，并在2017年將此作為一號(hào)議案提交全國(guó)人大。去年，安徽上報(bào)了自貿(mào)區(qū)申建方案，進(jìn)一步加碼對(duì)自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。

與這兩省相比，浙江的腳步要更快一些。2017年，第三批掛牌的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，浙江率先分得“一杯羹”。盡管如此，但與許多城市的設(shè)想不同的是，該自貿(mào)區(qū)僅包括舟山一地，因此，多個(gè)浙江城市也將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)提上議程。

比如，今年1月，繼寧波提出將全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作后，在義烏“兩會(huì)”上，亦有代表提出爭(zhēng)取納入浙江自貿(mào)區(qū)的建議。

在陳波看來(lái)，現(xiàn)有長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的布局并未能很好滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，上海、浙江兩地的自貿(mào)區(qū)分別強(qiáng)調(diào)的是金融服務(wù)業(yè)與原油交易，對(duì)于制造業(yè)中心地帶的長(zhǎng)三角，缺少一個(gè)更好服務(wù)于制造業(yè)相關(guān)制度創(chuàng)新的平臺(tái)，而新的自貿(mào)區(qū)很有可能將填補(bǔ)這方面的弱勢(shì)。

若以此為依據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)新自貿(mào)區(qū)的落戶(hù)地區(qū)，江蘇將具備很大的競(jìng)爭(zhēng)力。白明認(rèn)為，
此次自貿(mào)區(qū)若落戶(hù)江蘇，很可能將依照南京-蘇州-連云港方案，蘇州的先進(jìn)制造業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，而南京豐富的高校資源使其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有發(fā)展空間，其產(chǎn)業(yè)特色正好符合新自貿(mào)區(qū)與長(zhǎng)三角原有自貿(mào)區(qū)適度錯(cuò)位、競(jìng)合發(fā)展的需求。

此外，連云港可能是江蘇落戶(hù)自貿(mào)區(qū)的另一張“王牌”。據(jù)白明介紹，在江蘇提交的第一份自貿(mào)區(qū)方案中，就提出將連云港打造為“自貿(mào)港”的規(guī)劃。

現(xiàn)如今，連云港作為連接日韓等東亞國(guó)家和中亞之間進(jìn)行海鐵聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐的角色更加鮮明，連云港若能被納入自貿(mào)區(qū)，將能在推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家合作上發(fā)揮更大作用。

一體化新平臺(tái)

若回顧已被批復(fù)與落地的十余個(gè)自貿(mào)區(qū)，在空間上，其已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各個(gè)區(qū)域的“全覆蓋”，但在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛接受媒體采訪時(shí)指出，到現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體上的設(shè)計(jì)目標(biāo)并不夠理想。自貿(mào)區(qū)如何將空間的擴(kuò)圍轉(zhuǎn)化成功能上的擴(kuò)圍，也是去年上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍以來(lái)被廣泛關(guān)注的命題。

今天舉行的上海市政府舉行推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行（上海）情況通報(bào)會(huì)上透露，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)中將包括加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)建設(shè)。在資本市場(chǎng)、金融、對(duì)外合作等領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)將承擔(dān)更多推進(jìn)區(qū)域一體化的任務(wù)。

事實(shí)上，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)被視作承擔(dān)落實(shí)對(duì)內(nèi)和對(duì)外進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

此前，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院助理研究員熊競(jìng)曾撰文指出，長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)在動(dòng)力構(gòu)建需發(fā)揮自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的制度改革功能，通過(guò)自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，讓合作從“一廂情愿的讓步”變?yōu)樵谄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)和居民自驅(qū)地融合。

簡(jiǎn)而言之，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和長(zhǎng)三角一體化，二者需按下“組合鍵”。而新的自貿(mào)區(qū)落戶(hù)將為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)造更大的發(fā)揮空間。

陳波認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)可以是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)有效平臺(tái)。以自貿(mào)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，可以避免各個(gè)省份之間由于行政區(qū)劃與管理的分隔化，繞開(kāi)行政壁壘推進(jìn)城市間真正達(dá)成合作。

在他看來(lái)，這事實(shí)上形成了一種“對(duì)等的開(kāi)放”。不同省份之間的交流有了一個(gè)可以同等對(duì)話的平臺(tái)，這使得自貿(mào)區(qū)能夠在區(qū)域協(xié)同上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

而如果以不同行業(yè)特色來(lái)布局自貿(mào)區(qū)，也將推進(jìn)城市在產(chǎn)業(yè)層面的合作。陳波舉了一個(gè)例子，上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)有了不少成果，例如FT賬戶(hù)等，若想將該領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)基礎(chǔ)加以整合，將涉及到大量政府部門(mén)的參與。但如果通過(guò)自貿(mào)區(qū)，就有可能在長(zhǎng)三角地區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的地帶，反過(guò)來(lái)也能推動(dòng)更多創(chuàng)新成果的誕生。

作為“老大哥”，上海已率先表態(tài)。朱民指出，上海自貿(mào)區(qū)將高度配合長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，在引領(lǐng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展方面要發(fā)揮更大作用。