長三角誕生新的自貿(mào)區(qū)，會是江蘇嗎？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

繼上海自貿(mào)區(qū)確定再度擴區(qū)后，長三角地區(qū)將迎來自貿(mào)區(qū)再度“膨脹”。

今天，在由中宣部組織的“推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”上海站情況通報會上，上海市發(fā)改委副主任朱民透露，長三角區(qū)域內(nèi)將誕生新的自貿(mào)區(qū)。這意味著，繼海南之后，中國自貿(mào)區(qū)版圖將再度迎來擴圍。

江蘇、安徽兩省尚無自貿(mào)區(qū)落戶，浙江亦多次提及將推動自貿(mào)區(qū)擴區(qū)進程，在多方競爭的格局下，新自貿(mào)區(qū)將花落誰家？

不少專家、學者將眼光對準江蘇。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明指出，若新自貿(mào)區(qū)確實將落戶長三角地區(qū)，那么，江蘇作為傳統(tǒng)長三角“包郵區(qū)”的一員，很可能獲得先行先試的機遇。

而在華中科技大學教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波看來，江蘇在先進制造業(yè)方面的優(yōu)勢，恰能填補浙江、上海兩個自貿(mào)區(qū)在此方面的弱勢，使自貿(mào)區(qū)的布局更好地滿足長三角經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。

在白明看來，雖然地域面積不算大，但長三角的地區(qū)產(chǎn)值高、各種要素集中，因此，設(shè)置新自貿(mào)區(qū)符合其現(xiàn)階段需求。而“三足鼎立”的格局形成后，也將更有利于推動長三角一體化的進程，成為激發(fā)長三角新一輪創(chuàng)新的動力源泉。

江蘇呼聲最高

在自貿(mào)區(qū)這盤大棋上，長三角三省的爭奪一直十分激烈。

自上海自貿(mào)區(qū)于2013年8月獲批后，江蘇就提交了首個自貿(mào)區(qū)申請方案。近6年來，江蘇先后提交了多份方案，數(shù)次調(diào)整自貿(mào)區(qū)的范圍，涉及南京、蘇州、連云港、無錫、南通多個城市。

到今年1月，在南京市委書記張敬華的一份演講報告中，提到“設(shè)立包括南京片區(qū)的江蘇自貿(mào)區(qū)”正得到來自國家層面的支持。

幾乎在同一時間（2013年），時任安徽副省長花建慧提出要提早謀劃自貿(mào)區(qū)的申報啟動工作。此后的全國兩會上，安徽代表團連續(xù)數(shù)年提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的建議，并在2017年將此作為一號議案提交全國人大。去年，安徽上報了自貿(mào)區(qū)申建方案，進一步加碼對自貿(mào)區(qū)的申請。

與這兩省相比，浙江的腳步要更快一些。2017年，第三批掛牌的7個自貿(mào)區(qū)中，浙江率先分得“一杯羹”。盡管如此，但與許多城市的設(shè)想不同的是，該自貿(mào)區(qū)僅包括舟山一地，因此，多個浙江城市也將推動自貿(mào)區(qū)擴區(qū)提上議程。

比如，今年1月，繼寧波提出將全力推進自貿(mào)區(qū)擴區(qū)申報工作后，在義烏“兩會”上，亦有代表提出爭取納入浙江自貿(mào)區(qū)的建議。

在陳波看來，現(xiàn)有長三角自貿(mào)區(qū)的布局并未能很好滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，上海、浙江兩地的自貿(mào)區(qū)分別強調(diào)的是金融服務(wù)業(yè)與原油交易，對于制造業(yè)中心地帶的長三角，缺少一個更好服務(wù)于制造業(yè)相關(guān)制度創(chuàng)新的平臺，而新的自貿(mào)區(qū)很有可能將填補這方面的弱勢。

若以此為依據(jù)來預(yù)測新自貿(mào)區(qū)的落戶地區(qū)，江蘇將具備很大的競爭力。白明認為，
此次自貿(mào)區(qū)若落戶江蘇，很可能將依照南京-蘇州-連云港方案，蘇州的先進制造業(yè)具有優(yōu)勢，而南京豐富的高校資源使其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有發(fā)展空間，其產(chǎn)業(yè)特色正好符合新自貿(mào)區(qū)與長三角原有自貿(mào)區(qū)適度錯位、競合發(fā)展的需求。

此外，連云港可能是江蘇落戶自貿(mào)區(qū)的另一張“王牌”。據(jù)白明介紹，在江蘇提交的第一份自貿(mào)區(qū)方案中，就提出將連云港打造為“自貿(mào)港”的規(guī)劃。

現(xiàn)如今，連云港作為連接日韓等東亞國家和中亞之間進行海鐵聯(lián)運的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐的角色更加鮮明，連云港若能被納入自貿(mào)區(qū)，將能在推進與“一帶一路”國家合作上發(fā)揮更大作用。

一體化新平臺

若回顧已被批復與落地的十余個自貿(mào)區(qū)，在空間上，其已實現(xiàn)了全國各個區(qū)域的“全覆蓋”，但在華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛接受媒體采訪時指出，到現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體上的設(shè)計目標并不夠理想。自貿(mào)區(qū)如何將空間的擴圍轉(zhuǎn)化成功能上的擴圍，也是去年上海自貿(mào)區(qū)擴圍以來被廣泛關(guān)注的命題。

今天舉行的上海市政府舉行推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行（上海）情況通報會上透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的建設(shè)中將包括加快推進長三角一體化平臺建設(shè)。在資本市場、金融、對外合作等領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)將承擔更多推進區(qū)域一體化的任務(wù)。

事實上，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)被視作承擔落實對內(nèi)和對外進一步深化改革開放、更高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

此前，上海交通大學中國城市治理研究院助理研究員熊競曾撰文指出，長三角一體化的內(nèi)在動力構(gòu)建需發(fā)揮自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的制度改革功能，通過自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢，讓合作從“一廂情愿的讓步”變?yōu)樵谄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)和居民自驅(qū)地融合。

簡而言之，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和長三角一體化，二者需按下“組合鍵”。而新的自貿(mào)區(qū)落戶將為推動長三角一體化創(chuàng)造更大的發(fā)揮空間。

陳波認為，自貿(mào)區(qū)可以是推進長三角一體化的一個有效平臺。以自貿(mào)區(qū)進行創(chuàng)新成果的復制推廣，可以避免各個省份之間由于行政區(qū)劃與管理的分隔化，繞開行政壁壘推進城市間真正達成合作。

在他看來，這事實上形成了一種“對等的開放”。不同省份之間的交流有了一個可以同等對話的平臺，這使得自貿(mào)區(qū)能夠在區(qū)域協(xié)同上實現(xiàn)創(chuàng)新。

而如果以不同行業(yè)特色來布局自貿(mào)區(qū)，也將推進城市在產(chǎn)業(yè)層面的合作。陳波舉了一個例子，上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)有了不少成果，例如FT賬戶等，若想將該領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗與長三角地區(qū)的制造業(yè)基礎(chǔ)加以整合，將涉及到大量政府部門的參與。但如果通過自貿(mào)區(qū)，就有可能在長三角地區(qū)形成一個產(chǎn)業(yè)協(xié)作的地帶，反過來也能推動更多創(chuàng)新成果的誕生。

作為“老大哥”，上海已率先表態(tài)。朱民指出，上海自貿(mào)區(qū)將高度配合長三角區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，在引領(lǐng)長三角高質(zhì)量發(fā)展方面要發(fā)揮更大作用。