以信用為核心 發(fā)改委研究制定新監(jiān)管機(jī)制文件

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革——這樣宏大的改革任務(wù)，如何讓它落到實(shí)處，給企業(yè)帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的利益？這是當(dāng)前政策制定者迫切需要向基層政府職能部門(mén)和企業(yè)推廣普及的一項(xiàng)工作。

比如某些規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小的建筑項(xiàng)目，施工圖能否不再由政府部門(mén)審查？當(dāng)前有關(guān)部門(mén)就正打算安排在北京、上海進(jìn)行試點(diǎn)，以減少多余的環(huán)節(jié)和太過(guò)復(fù)雜的程序，為企業(yè)省去辦理相關(guān)事項(xiàng)的耗時(shí)和操作成本。

再比如企業(yè)是否誠(chéng)信，以往可能是一個(gè)比較“虛”的概念，某些企業(yè)不會(huì)有太切身的感受，然而現(xiàn)在如果給一個(gè)信用等級(jí)低的進(jìn)出口企業(yè)打上“D級(jí)”的烙印，讓你超過(guò)90%的貨物都必須接受查驗(yàn)，查驗(yàn)率達(dá)到A級(jí)進(jìn)出口企業(yè)的近180倍，那么當(dāng)事企業(yè)是否會(huì)后悔自己沒(méi)能早早地提高自己的信用等級(jí)。

這樣的改革，當(dāng)然會(huì)對(duì)企業(yè)包括政府職能部門(mén)自身都產(chǎn)生深深的觸動(dòng)。4月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖和國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛介紹推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)情況。

改革舉措體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則

2019年的政府工作報(bào)告明確提出：按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。

如何落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)天的記者會(huì)上，有記者就相關(guān)問(wèn)題向甘霖進(jìn)行了詢問(wèn)。

甘霖回應(yīng)表示，“國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)中性原則主要是指政府部門(mén)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中保持中立，對(duì)不同所有制的企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。從這點(diǎn)來(lái)看，實(shí)際上中國(guó)的很多改革舉措已經(jīng)體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。”

她進(jìn)一步解釋稱，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制定了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，直接體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。比如審查標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中“不得對(duì)不同所有制的經(jīng)營(yíng)者設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件”“不得對(duì)進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和補(bǔ)貼政策”“不得限制進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)”等，從這個(gè)角度來(lái)講，公平競(jìng)爭(zhēng)審查就是落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的一個(gè)重要抓手，同時(shí)也是有效路徑。

下一步如何通過(guò)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度來(lái)踐行競(jìng)爭(zhēng)中性原則？對(duì)此甘霖表示，一是按照競(jìng)爭(zhēng)中性的要求，部署清理現(xiàn)行涉企政策中妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的規(guī)定。

二是圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件，防止違背競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。

三是改革完善審查制度，按照競(jìng)爭(zhēng)中性的要求，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)一步完善審查范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，彌補(bǔ)制度短板，更加有效地保障公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

借信用解決監(jiān)管力量不足難題

在今年的政府工作報(bào)告中，在涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)了“信用監(jiān)管”的概念。如何理解這一概念的意義和作用？

對(duì)此，周曉飛在吹風(fēng)會(huì)上解讀稱，信用監(jiān)管是提升社會(huì)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)，就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

周曉飛強(qiáng)調(diào)，通過(guò)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對(duì)象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問(wèn)題，提高監(jiān)管效率，做到守法者無(wú)事不擾，違法者利劍高懸。

他舉例說(shuō)明稱，比如對(duì)信用等級(jí)較高的誠(chéng)信企業(yè)優(yōu)先安排財(cái)政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級(jí)較低的企業(yè)將面臨停止財(cái)政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監(jiān)管已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對(duì)認(rèn)定的D級(jí)進(jìn)出口企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)到92.52%，是A級(jí)進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。

未來(lái)有關(guān)職能部門(mén)將如何繼續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管工作？

周曉飛強(qiáng)調(diào)，要研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制頂層設(shè)計(jì)文件，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。還要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)加快各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫(huà)市場(chǎng)主體信用狀況，為開(kāi)展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。

打通政策落地“最后一公里”

在此次吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人還就今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施作了重點(diǎn)介紹。

在回答有關(guān)提問(wèn)時(shí)，鄒家怡表示，今年要進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的便利化改革。從去年世界銀行評(píng)估我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的情況看，我們?cè)诒憷矫孢€存在一些短板?！搬槍?duì)這些短板，今年我們準(zhǔn)備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小的建筑項(xiàng)目施工圖審查環(huán)節(jié)；比如明確電子簽名、電子印章的法律效力等?！?/p>

此外，今年還要推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法制化，下一步將配合全國(guó)人大法工委推進(jìn)物權(quán)法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對(duì)這些法律當(dāng)中不適應(yīng)目前形勢(shì)需要的內(nèi)容進(jìn)行修訂，以打造良好的法制化營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，還要打通政策落地的“最后一公里”，確保推出的各項(xiàng)改革措施能夠落實(shí)見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感?！皣?guó)家出臺(tái)了改革政策，但是要真正落實(shí)到基層，反映到企業(yè)，讓他們實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到辦事更容易了，這恐怕還有一個(gè)落實(shí)和實(shí)施的過(guò)程。我們將繼續(xù)通過(guò)抓落實(shí)和實(shí)施，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到‘放管服’帶來(lái)的各項(xiàng)便利?！?/p>