“刀刃向內(nèi)割自己的肉”，上百個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)預(yù)算，多部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減幅度超兩位數(shù)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月2日，已有超過(guò)100家中央部門(mén)公開(kāi)了2019年的部門(mén)預(yù)算。

預(yù)算公開(kāi)年年都在做，那么今年與往年相比，有什么不同呢？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在對(duì)多個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，響應(yīng)中央號(hào)召“過(guò)緊日子”成為今年預(yù)算公開(kāi)工作中最重要的亮點(diǎn)之一。

今年的政府工作報(bào)告明確，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。為支持企業(yè)減負(fù)，政府工作報(bào)告指出，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。

3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)中外記者并答記者問(wèn)時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)，“大規(guī)模減稅降費(fèi)，是要?jiǎng)诱拇媪坷妫钭约旱娜?。所以說(shuō)這是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革。”

在這樣的背景下，多個(gè)部門(mén)拿出巨大魄力，切切實(shí)實(shí)地“動(dòng)了自己的存量利益”。記者發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)部門(mén)出臺(tái)的部門(mén)預(yù)算中，在三公經(jīng)費(fèi)這一塊上的支出，比2018年年初的預(yù)算數(shù)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的降幅，有的部門(mén)甚至減少了20%以上。

多個(gè)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減

2019年中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算包括收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表8張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，有助于進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度，對(duì)于改進(jìn)財(cái)政管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。

該負(fù)責(zé)人介紹，各部門(mén)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，重點(diǎn)說(shuō)明黨中央國(guó)務(wù)院有明確要求、社會(huì)公眾較為關(guān)注的支出事項(xiàng)。如《政府工作報(bào)告》明確要求“各級(jí)政府要過(guò)緊日子”“一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右”，各部門(mén)相應(yīng)對(duì)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出等情況進(jìn)行了說(shuō)明。

記者注意到，多個(gè)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減的幅度可謂“動(dòng)了自身的存量利益”。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年國(guó)家發(fā)改委部門(mén)預(yù)算

比如國(guó)家發(fā)改委2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算3299.55萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)2470.08萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)452.71萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)376.76萬(wàn)元。

而與之相比，2018年年初國(guó)家發(fā)改委的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4251.6萬(wàn)元，兩相比較，今年比去年減少了952萬(wàn)元，降幅達(dá)到22.4%。即便與去年的“三公”經(jīng)費(fèi)調(diào)整預(yù)算數(shù)3501.6萬(wàn)元相比，也減少了202.05萬(wàn)元，大大超過(guò)政府工作報(bào)告提出的 “三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%的要求。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年國(guó)資委部門(mén)預(yù)算

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2063.52萬(wàn)元，具體包括因公出國(guó)（境）費(fèi)934.97萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1065.89萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)62.66萬(wàn)元。這與2018年年初的預(yù)算數(shù)2365.46萬(wàn)元相比，減少301.94萬(wàn)元，降幅為12.8%。

國(guó)家衛(wèi)生健康委2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為3851.56萬(wàn)元，比2018年減少202.88萬(wàn)元，降低5%（若不含劃轉(zhuǎn)，則減少208.97萬(wàn)元，降低5.15%）。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華向記者表示，政府部門(mén)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，是響應(yīng)中央號(hào)召過(guò)緊日子，在財(cái)政部收支平衡壓力較大的背景下，這將有利于更多財(cái)政資金投向更急需的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、民生支出等。

紀(jì)檢干部實(shí)時(shí)查看公車(chē)運(yùn)行軌跡，嚴(yán)查公車(chē)私用問(wèn)題 圖片來(lái)源：新華社

新增十多個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)預(yù)算

與2018年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作相比，2019年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)有三點(diǎn)大的變化。

一是公開(kāi)時(shí)間提前。記者注意到，2019年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)比2018年提前了11天左右。

二是公開(kāi)部門(mén)增加。2019年預(yù)計(jì)有100多個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，比2018年公開(kāi)的89個(gè)中央部門(mén)增加十多個(gè)。

三是解釋說(shuō)明細(xì)化。各部門(mén)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，重點(diǎn)說(shuō)明黨中央國(guó)務(wù)院有明確要求、社會(huì)公眾較為關(guān)注的支出事項(xiàng)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民政策早落地、早見(jiàn)效，財(cái)政部及早謀劃，及時(shí)做好批復(fù)部門(mén)預(yù)算準(zhǔn)備工作。在2019年全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后，立即開(kāi)展部門(mén)預(yù)算批復(fù)工作，為中央部門(mén)提前預(yù)算公開(kāi)時(shí)間打下了基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加大項(xiàng)目預(yù)算的公開(kāi)力度，2019年列入《中央部門(mén)預(yù)算草案》報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審查的項(xiàng)目共50個(gè)，較去年增加14個(gè)。

在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了這50個(gè)項(xiàng)目的情況。如：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革項(xiàng)目、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程項(xiàng)目、文化和旅游部國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目等。公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)等。

記者查詢(xún)發(fā)改委部門(mén)預(yù)算，其經(jīng)濟(jì)體制綜合改革項(xiàng)目說(shuō)明顯示，2019年擬安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算1294.00萬(wàn)元，其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革項(xiàng)目329.00萬(wàn)元，重大改革課題研究項(xiàng)目210萬(wàn)元，深化收入分配制度改革研究440萬(wàn)元，中歐社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目和對(duì)話(huà)機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)117萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的體制基礎(chǔ)198萬(wàn)元。

該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)包括中期目標(biāo)和年度目標(biāo)，具體的績(jī)效指標(biāo)有產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)等。

汪德華向記者表示，今后要更加關(guān)注預(yù)決算公開(kāi)的深度，特別要關(guān)注項(xiàng)目公開(kāi)的內(nèi)容，更好發(fā)揮預(yù)決算公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督作用，同時(shí)有利于更好地反映部門(mén)履職效果，促進(jìn)部門(mén)完善政策、改進(jìn)管理和優(yōu)化預(yù)算安排。

（封面圖片來(lái)源：新華社）