實探浙江自貿區(qū)掛牌兩周年：低硫保稅燃料油市場，等風來

每經記者 葉曉丹    每經編輯 徐斐    

2017年4月1日，浙江自貿區(qū)正式掛牌成立，彼時浙江自貿區(qū)提出要以油品全產業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化為核心。

兩年后，從最早的以油品全產業(yè)鏈為核心到如今打造油氣全產業(yè)鏈，走在“先行先試”道路上的浙江自貿區(qū)正不斷摸索成長。保稅燃料油作為油品全產業(yè)鏈的一個突破口，浙江自貿區(qū)交出了一份不錯的成績單。

當前圍繞油氣全產業(yè)鏈，一些油氣企業(yè)正在積極籌謀上下游產業(yè)鏈布局，民企、國企與外企在資本與資源上的競合趨勢日益凸顯。此前浙江自貿區(qū)提出“對標新加坡”，如何消除與新加坡之間的保稅燃料油價差，利用“限硫令”的機遇期提升舟山在船用保稅燃料油業(yè)務上的份額、拓展后期海事服務市場，成為浙江自貿區(qū)試點改革步入“深水區(qū)”的一大挑戰(zhàn)。3月27日至29日，《每日經濟新聞》記者前往舟山，實地走訪了浙江自貿區(qū)內的多家油品企業(yè)、天然氣企業(yè)以及浙江自貿區(qū)相關部門。

首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應港口

自成立之初，浙江自貿區(qū)便將保稅燃料油作為油品全產業(yè)鏈的突破口。彼時，浙江自貿區(qū)的相關官員向《每日經濟新聞》記者透露，把保稅燃料油作為整個油品全產業(yè)鏈的突破口，主要是基于三點考慮：一是前期已在保稅燃料油供應方面開始探索，并取得了一定突破；二是已在保稅燃料油政策爭取方面取得了重大突破；三是舟山具有開展保稅燃料油加注的特殊優(yōu)勢，例如舟山具有獨特的區(qū)位、岸線資源優(yōu)勢。

記者從舟山當地了解到，保稅燃料油并非出自舟山本地，而是先從新加坡進口然后再進行調和。而在浙江自貿區(qū)掛牌成立之初，舟山與新加坡保稅燃料油的價差約在每噸20美元。

為了進一步打開該突破口，在保稅燃料油政策方面，浙江自貿區(qū)在全國首創(chuàng)“一船多供”、“先供后報”、“一庫多供”、“跨關區(qū)跨港區(qū)直供”等監(jiān)管便利化措施。3月28日，浙江自貿區(qū)管委會副主任夏文忠表示，當前舟山與新加坡保稅燃料油的價差維持在每噸5至8美元左右。

浙江自貿區(qū)用了兩年時間，在保稅燃料油領域交出了一份相對不錯的成績單。根據浙江自貿區(qū)提供的數據，2018年舟山船用保稅燃料油供應量達359萬噸，比2017年（180萬噸）增長一倍，占全國總量30%以上；結算量達566萬噸，占全國50%以上，超過上海躍升為國內第一加油港。同時，超過美國長灘港、日本東京港等港口，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應港口之列。

夏文忠透露，2019年，浙江自貿試驗區(qū)力爭全年實現油品貿易量4500萬噸以上，油品貿易額2600億元以上；保稅船用燃料油供應突破400萬噸，結算量占全國50%以上；油品儲存能力達到3100萬立方米。

舟山中燃船舶燃料有限公司總經理張燕表示，浙江自貿區(qū)成立以來，企業(yè)充分享受到了創(chuàng)新政策機制帶來的紅利。

據了解，目前舟山已經有12家企業(yè)獲得保稅燃油經營資質，2018年舟山還引進了首家外資供油企業(yè)信力石油（舟山）有限公司，該公司為新加坡協力石油公司在舟山新設的子公司。

信力石油（舟山）總經理白永超向《每日經濟新聞》記者表示，母公司在新加坡和富查伊拉港口均有布局，而母公司看好的下一個港口是舟山，故而在舟山設立子公司，布局船用保稅燃料油市場。

浙江自貿區(qū)轄內油品企業(yè)的儲運基地

圖片來源：每經記者 葉曉丹 攝

低硫燃料油市場：等風來

此外，白永超還表示，受“限硫令”政策影響，2020年行業(yè)內或許會出現很大變革。“對于企業(yè)而言會產生哪些影響，現在還很難判斷。如果相關政策能如預期，那么未來舟山的燃料油供應量超過富查伊拉、追平新加坡也有可能。”

而在船用保稅燃料油行業(yè)內，備受關注的“限硫令”是指國際海事組織(IMO)在《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》中制定的2020年“限硫令”，按照新規(guī)定，2020年1月1日起，所有遠洋船舶都必須將航運燃料油中的硫含量由3.5%降低至0.5%。

《每日經濟新聞》記者從多家油企獲悉，在低硫油市場布局方面，有不少企業(yè)已有規(guī)劃。浙江省石油股份有限公司在其海事服務體系建設計劃的第一階段（2018～2022年），提出要申請成為保稅燃料油調和經營企業(yè)，通過租賃或建立形成20萬方的燃料油儲運調和基地，從國外大型貿易商處采購低硫資源，在出口退稅政策落地后，采購國內煉廠生產的低硫原料開展低硫燃料油調和，年調制生產燃料油80萬噸。

一位舟山市當地的政府官員向《每日經濟新聞》記者表示，低硫油有利于減少環(huán)境污染，而且國內煉化企業(yè)產能過剩，如果國內的煉化企業(yè)能夠生產低硫油，也有助于產能釋放；但現在國內煉化企業(yè)對生產低硫油的意愿并不強烈，其主要原因在于企業(yè)生產低硫油不能享受出口退稅政策，無法享受退稅企業(yè)的生產成本就會增加。

而一位熟悉國際航運的人士透露，由于新加坡低硫燃料油煉化能力有限，所以如果“限硫令”實施的話，國內煉廠若能在享受出口退稅的基礎上生產低硫燃料油出口，就更具備價格優(yōu)勢，也能吸引更多的國際航運船舶，有利于形成浙江自貿區(qū)的海事服務市場。

此前舟山提出要“對標新加坡”，但從當前市場而言，舟山與新加坡在保稅燃料油上的差價一時間價差難以消除。浙江自貿區(qū)的一位官員透露：“去年有一段時間，舟山與新加坡在保稅燃料油上的價差比較接近，從市場角度而言，近期內要與新加坡取得價差平衡，比較難。為什么呢？因為舟山的保稅燃料油本身就是從新加坡購買的，這其中包含了從新加坡到舟山的運費，這筆成本很難消除，此外，還包括新加坡的貿易商買賣的利潤。”

上述浙江自貿區(qū)官員還表示，要消除價差，最主要的還是要在低硫保稅燃料油出口退稅政策方面取得突破，再利用中國過剩的產能，為國際航行船舶供應自己生產的低硫燃料油，“這是供給側結構的改革，也是一個大的格局轉變”。