這種“洋垃圾”進(jìn)口劇降99%，澳洲叫苦！生態(tài)環(huán)境部：不放松，力爭(zhēng)“零進(jìn)口”

每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭 趙云    

2017年進(jìn)口583萬(wàn)噸，進(jìn)口額222億元；

到了2018年，進(jìn)口量劇降99.1%，跌落到只有5萬(wàn)噸，進(jìn)口額也僅有2.6億元。

——進(jìn)口廢塑料一年內(nèi)天差地別的變化，反映出中國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口禁令的巨大效力。

2017年，我國(guó)對(duì)“洋垃圾”啟動(dòng)進(jìn)口管理，禁止進(jìn)口的固體廢物種類不斷增加。事實(shí)上不光是廢塑料，廢紙和廢金屬的進(jìn)口量，也分別從2017年的2572萬(wàn)噸與807萬(wàn)噸，下滑到2018年的1703萬(wàn)噸和534萬(wàn)噸，降幅都超過(guò)了1/3。

圖片來(lái)源：根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)制作

作為“洋垃圾”出口大國(guó)，歐美多個(gè)城市垃圾堆積如山，當(dāng)?shù)厥忻袷紫瓤覆蛔×?，接著韓國(guó)也因?yàn)槔鵁o(wú)法出口且缺乏足夠能力及時(shí)處理，而造成民怨沸騰。最近，澳大利亞也因?yàn)橹袊?guó)不斷加碼的“洋垃圾”管控叫苦連連，甚至有城市的居民在州政府前堆放大量廢物，抗議政府在垃圾回收工作方面的無(wú)能。

此前曾有媒體猜測(cè)，中國(guó)是否會(huì)放松“洋垃圾”管控，對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部3月28日給出了官方說(shuō)法——中國(guó)將力爭(zhēng)到2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”。

澳對(duì)華廢物出口下降41%

據(jù)澳大利亞國(guó)內(nèi)SBS news、7 news等媒體報(bào)道，維多利亞州各地被迫將大量可回收物倒入垃圾填埋場(chǎng)。近期，有抗議者在維多利亞州政府前的臺(tái)階上放滿瓶瓶罐罐，并通過(guò)抗議的紙板告訴州政府，要嚴(yán)肅對(duì)待此次垃圾回收“危機(jī)”。

由于中國(guó)的垃圾進(jìn)口禁令，再加上澳大利亞幾個(gè)回收工廠已經(jīng)關(guān)閉，維多利亞州政府被迫在當(dāng)?shù)氐睦盥駡?chǎng)處理數(shù)噸可重復(fù)使用的廢物。

圖片來(lái)源：截自相關(guān)外媒報(bào)道

參與抗議的安妮·卡明斯（Anine Cummins）女士表示，“我們的回收系統(tǒng)已經(jīng)崩潰了。早在一年多以前，中國(guó)已經(jīng)明確表示拒絕接收我們的回收廢品。我們需要一個(gè)可依賴的回收系統(tǒng)，但州政府并沒(méi)有采取任何行動(dòng)，這是政府的失敗。”

以前，澳大利亞向中國(guó)出口的固體廢物平均每年達(dá)到61.9萬(wàn)噸，幾乎是悉尼海港大橋重量的12倍，這些固廢的價(jià)值高達(dá)5.23億澳元（折合人民幣約25.4億元）。而在中國(guó)固廢進(jìn)口禁令生效的第一年，即上一個(gè)財(cái)政年度，澳大利亞對(duì)中國(guó)的廢物出口下降了41%。

圖片來(lái)源：截自澳大利亞環(huán)境和能源部《National Waste Report 2018》

中國(guó)對(duì)可回收垃圾的進(jìn)口禁令，讓澳洲各地都異常頭痛，這些垃圾需要澳大利亞自行進(jìn)行回收填埋，這不僅使其地方政府承壓，也讓垃圾處理商、廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)。

維多利亞州推出了規(guī)模為3700萬(wàn)澳元的回收系統(tǒng)計(jì)劃，此項(xiàng)計(jì)劃包括投入大量資金，以提升對(duì)10萬(wàn)噸可回收材料進(jìn)行分類加工的質(zhì)量。

此外，南澳大利亞州政府也宣布，將出資300萬(wàn)澳元重新啟動(dòng)塑料回收業(yè)務(wù)。

澳洲回收企業(yè)叫苦連連

中國(guó)對(duì)可回收垃圾實(shí)行進(jìn)口禁令之后，不僅迫使澳大利亞各州政府部門紛紛出資、出招，更是讓當(dāng)?shù)鼗厥掌髽I(yè)叫苦連連。

Visy，SKM是澳大利亞國(guó)內(nèi)很活躍的垃圾回收公司，以往他們會(huì)向各地政府支付每噸60~70澳元，買下居民黃色垃圾箱里的可回收垃圾，再以更高的價(jià)格出售給中國(guó)。

作為垃圾回收商，他們可以從地方政府預(yù)算中，領(lǐng)取到用以處理垃圾的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，他們?cè)賹⒗?dāng)成可利用的資源轉(zhuǎn)賣給中國(guó)回收商，靠著兩次收費(fèi)來(lái)獲取巨大收益。

中國(guó)“洋垃圾”禁令使Visy這類垃圾回收商瞬間掉入寒冬?，F(xiàn)在它們必須要付出額外的資金，徹底去除材料中的污染物，使可回收垃圾達(dá)標(biāo)，才有可能出口到中國(guó)。

資料圖（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

阿德萊德市一家名為Recycling Plastics Australia(RPA)的企業(yè)總經(jīng)理斯蒂芬·斯基勒說(shuō)：“中國(guó)禁止從澳大利亞回收廢物，這使得街道收集系統(tǒng)和回收系統(tǒng)都處于極端的壓力之下。”

另一家從事垃圾回收的公司TerraCycle相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)的禁令將嚴(yán)重打擊澳大利亞的回收行業(yè)，“我可以想象到，這對(duì)于傳統(tǒng)的垃圾回收站有著怎樣的致命打擊。”

新南威爾士州一家垃圾承包商表示：“在短期內(nèi)我們很可能會(huì)將一些未加工的可回收物進(jìn)行填埋，以此來(lái)渡過(guò)這個(gè)非常困難的時(shí)期。”

中國(guó)退出全球回收市場(chǎng)，通過(guò)抑制需求和造成過(guò)剩的可回收廢棄物過(guò)剩，也嚴(yán)重影響了回收商的盈利能力。

花旗銀行表示，每噸混合紙從北美出口到亞洲的平均價(jià)格，已經(jīng)從最高時(shí)的150美元，最低降至5美元。

歐美多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家“吃不消”

除了澳大利亞外，韓國(guó)及歐美多國(guó)也早已深切感受到中國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口禁令帶來(lái)的壓力。

2017年，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，隨后，原環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委分別向WTO遞交通知，宣布從2017年9月起，中國(guó)將禁止進(jìn)口四大類24種“洋垃圾”，其中包括廢紡織原料、廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙等。

按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，高收入國(guó)家人口只占全球人口的16%，卻制造了34%的垃圾。其中，在百慕大、加拿大和美國(guó)，每個(gè)人每天的垃圾“產(chǎn)量”達(dá)到2.21公斤。同時(shí)，在高收入國(guó)家，塑料、紙張紙板、金屬、玻璃等可回收再利用的垃圾占比高達(dá)51%。

據(jù)路透社報(bào)道，一名美國(guó)代表在日內(nèi)瓦表示，“中國(guó)對(duì)再回收商品的進(jìn)口限制，已對(duì)全球金屬?gòu)U料供應(yīng)鏈造成根本性破壞，導(dǎo)致這些廢料無(wú)法進(jìn)行有效的再利用，走向廢棄一途。”

中國(guó)的一紙禁令，無(wú)疑戳中了發(fā)達(dá)國(guó)家的痛點(diǎn)。美國(guó)是世界上的垃圾出口大國(guó)，更是世界第一大廢塑料出口國(guó)。據(jù)環(huán)球網(wǎng)2018年3月報(bào)道，中國(guó)的進(jìn)口禁令讓美國(guó)垃圾出口商措手不及。美國(guó)西海岸的許多州從2018年1月開(kāi)始，就面臨著廢品堆積的問(wèn)題。

針對(duì)中國(guó)的進(jìn)口禁令，歐盟被迫推出新的限塑方案，稱至2030年將對(duì)全部塑料包裝實(shí)行回收，不再使用咖啡杯等一次性塑料，以此抗擊污染問(wèn)題。英國(guó)還頒布了新的25年環(huán)保計(jì)劃，希望在2042年之前能消除所有可避免的塑料垃圾，包括塑料袋、吸管、大部分食品包裝等。

2018年4月，據(jù)韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，首爾和周邊地區(qū)部分集體公寓內(nèi)貼出了“從4月1日開(kāi)始無(wú)法回收塑料和泡沫塑料”的告示。相關(guān)地區(qū)的市民們正在呼吁制定對(duì)策?！稏|亞日?qǐng)?bào)》稱，這一混亂局面與中國(guó)同年1月開(kāi)始停止進(jìn)口“洋垃圾”的政策有關(guān)。

中國(guó)的禁令讓這些發(fā)達(dá)國(guó)家恐慌并非沒(méi)有道理。據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)總共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品、19億美元的廢紙(共計(jì)1320萬(wàn)噸)和4.95億美元的廢塑料(142萬(wàn)噸)。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)出口的2/3塑料垃圾被運(yùn)往了中國(guó)，而德國(guó)有1/7的塑料垃圾也被運(yùn)往中國(guó)。

生態(tài)環(huán)境部：明年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)固廢“零進(jìn)口”

“洋垃圾”進(jìn)入中國(guó)后，除了部分可回收利用的固體廢物外，其中也夾雜著大量不可回收利用且難以處置的垃圾，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了非常大的影響。

2017年7月，原環(huán)保部介紹，2017年底之前，中國(guó)將緊急禁止四類24種固體廢物入境，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整<進(jìn)口廢物管理目錄>的公告》，將廢船、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

上述文件還要求，將不銹鋼廢碎料、木廢碎料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。

資料圖（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

對(duì)于社會(huì)上有關(guān)中國(guó)是否會(huì)放松“洋垃圾”進(jìn)口管控的討論，生態(tài)環(huán)境部給出的回答是“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”、“絕不會(huì)放松、放寬要求”，下一步，有關(guān)固體廢物進(jìn)口的管制還將進(jìn)一步加碼。

2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文在月度例行發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)改革實(shí)施方案和“2018~2020年三年行動(dòng)工作方案”，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)到2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。