西安千萬人口背后的“憂思”？

每經(jīng)記者 沈三 陳清    每經(jīng)編輯 沈鵬    

▲ 圖片來源：每經(jīng)圖庫

實現(xiàn)千萬人口的“小目標”之后，細細琢磨，還有很多問題亟待破局。

比如，15個新一線城市里，西安是唯一GDP未破萬億的城市，人口上來了，但偏低的人均GDP告訴我們，經(jīng)濟質(zhì)量還有待努力。

反觀成都與武漢，新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，兩地已在高端服務業(yè)、新興制造業(yè)領域，奠定了強有力的根基。粉巷君（ID：nbdfxcj）翻閱幾個招聘網(wǎng)站，高薪職位需求，西安與兩地有一倍以上的差距。

再比如，區(qū)域內(nèi)部人口平衡的問題。

當前，人口過度集中在主城區(qū)，也是造成交通、教育等公共資源力有不逮的原因之一。而外圍新城區(qū)，多人氣不旺——在人口分布引導方面，還需系統(tǒng)考量。

當然，“搶人”是大勢所趨，關乎城市能級，沒有問題！

未來，西安人口還要突破1200萬、1500萬，能否提供與之匹配的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、公共服務、大都市圈……對城市管理者而言，將會是更大的挑戰(zhàn)！

01

西安是西北首座、北方第九座人口破千萬的城市。

借此，區(qū)域經(jīng)濟的核心吸引力將更加凸顯；城市發(fā)展將擁有更堅實的人口保障；更可堅定企業(yè)和個人對城市未來發(fā)展的信心。

但千萬人口的西安，在全國城市中競爭力又如何呢？以媒體列出的15個新一線城市為例，粉巷君做了一番梳理：

▲ 粉巷財經(jīng)制圖 數(shù)據(jù)來源：媒體及各市統(tǒng)計局官網(wǎng)

其一，西安的經(jīng)濟體量依舊較低，GDP在15座城市中僅排13位；

其二，西安的人均GDP偏低——西安是目前15城中唯一人口突破千萬，但GDP未突破萬億的城市。

其中，GDP緊跟西安的東莞，常住人口僅834.25萬人。而GDP破萬億，人口尚不足千萬的城市就有6個——杭州、南京、青島、無錫、長沙、寧波。

偏低的人均GDP，在未富先老的大背景下，西安未來的壓力將更大——經(jīng)濟質(zhì)量亟待提高。

反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的，還有另一個指標：城市對高薪職位的需求量。

高薪職位需求的多寡，不僅與城市經(jīng)濟實力、質(zhì)量直接相關，更可反映出城市當下的經(jīng)濟活力。

3月19日上午，粉巷君翻閱前程無憂網(wǎng)，統(tǒng)計出西安及周邊城市月薪≥1萬元的職位數(shù)量——月薪1萬，我們默認為上述城市的高薪職業(yè)。

▲ 粉巷財經(jīng)制圖

由上述數(shù)據(jù)可見，高薪職位需求方面，西安優(yōu)于鄭州，但與成都、武漢有一倍以上的差距，而隔壁蘭州已遠遠掉隊。

鄭州GDP雖已破萬億，但占據(jù)相當比重的代工產(chǎn)業(yè)與冶煉重工業(yè)，GDP貢獻高卻利潤有限，因而城市未來發(fā)展?jié)摿?，相較西安并不顯著。

反觀成都與武漢，新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，兩地已在高端服務業(yè)、新興制造業(yè)方面奠定強有力的根基——對高端人才需求更大，城市前景也更為明朗。

而西安，工業(yè)領域2017年才出現(xiàn)了首個千億級產(chǎn)業(yè)——汽車制造。2018年新能源汽車雖繼續(xù)實現(xiàn)了高速增長，但體量依舊較小，行業(yè)格局變數(shù)仍較大。

要繼續(xù)擴大人口規(guī)模，西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。

02

說完全國，再看西安市內(nèi)各區(qū)域人口變化。

過去10年（2008-2017），西安常住人口增長較快的區(qū)域為雁塔、未央和灞橋，以及工業(yè)迅猛發(fā)展的高陵。

這期間，雁塔區(qū)新增人口13.22萬人，未央?yún)^(qū)新增8.87萬人，灞橋區(qū)8.8萬人，高陵7.07萬人。

事實上，自2000年，坐擁高新和曲江的雁塔區(qū)，人口足足增加了1.2倍，從此前55.78萬，到2017年的125.49萬。

而同時，新城、碑林、蓮湖三個老城區(qū)均出現(xiàn)了人口下降。其中，碑林常住人口下降最快，較2008年82.75萬，已下降至2017年的65.18萬人，減少17.57萬人——需說明的是，人口減少，并不必然帶來GDP的下降，但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級需求將更為迫切。

▲ 粉巷財經(jīng)制圖 數(shù)據(jù)來源：陜西省統(tǒng)計局官網(wǎng)

隨著人口的下降，首先是中心城區(qū)商業(yè)的逐步凋敝。其次，這里依舊集中了全市最豐富的教育和醫(yī)療資源——城市的交通負擔勢必因此進一步加劇。

與此同時，新興開發(fā)區(qū)則面臨著迅速聚集人口的重任。

目前，西咸、浐灞、港務區(qū)等板塊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已勾勒出了自己的輪廓，但稀少的人口仍將在一段時間內(nèi)，制約相關區(qū)域城市形象及經(jīng)濟潛力的提升。

如何平衡人口布局，在西安未來的發(fā)展中，這將是一個不小的命題。

西安過往幾十年的發(fā)展，區(qū)域之間，以及區(qū)域內(nèi)部的諸多不合理之處，隨著城市人口的增加必將進一步顯現(xiàn)。

新興開發(fā)區(qū)的人口吸納，成熟區(qū)域的公共資源平衡，老城區(qū)人口降低后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會管理……作為千萬人口的超大城市，城市管理者面對的問題將會更復雜。

03

千萬人口的西安，成就卓越，挑戰(zhàn)依舊巨大。

從城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，到區(qū)域人口與公共資源的平衡，以及我們天天吐槽的交通、教育……

加大招商引資，培育本土新興企業(yè)，保持經(jīng)濟高速增長，將是應對這些挑戰(zhàn)的核心。

產(chǎn)業(yè)是城市的根基，新興產(chǎn)業(yè)則為城市的未來帶來保障——這其中自然包括更多的高薪職位，更多的就業(yè)機會。

此外，唯有經(jīng)濟體量提升，政府財政才能獲得更充裕的資金進行公共服務投入——事實上，西安教育問題的癥結(jié)，很大層面在此前財政投入不足。即使從去年加大力度，補課也尚待時日。

兩者之外，“搶人”依舊重要。

值得一提的是，今年2月，國家發(fā)改委在《關于培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈指導意見》中，已在鼓勵“加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘”。

寬松落戶政策帶來的“搶人紅利”將逐漸式微——最新消息，石家莊已經(jīng)打響“0門檻”落戶的第一槍。

▲ 圖片來源：視覺中國

一方面創(chuàng)造更多的工作崗位；一方面不斷優(yōu)化公共服務。兩手之外，西安應開始思考，作為關中城市群的核心，如何通過城市群合力，進一步實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升和人口的增長？

人口破千萬固然值得欣喜，但西安城市的發(fā)展依舊道阻且長。

我們，擁有全國客流強度第一的地鐵；

我們，在上周剛剛實行全面工作日限行——雖是應對市內(nèi)交通的迫不得已，但道路資源的短板一定要解決。

我們，能切身感受到，需要解決的問題還有很多……

超大城市，其實，西安僅是比前一年多增加了38.7萬人而已——以前的問題依舊存在，未來的道路仍需奮斗。