國家林業(yè)和草原局局長張建龍：國家公園試點要解決各類保護地交叉重疊問題 非法工程已開始逐步退出

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

年年植樹樹成蔭，代代造林林成森。

3月12日是中國植樹節(jié)，當天，國家林業(yè)和草原局局長張建龍在全國兩會“部長通道”上表示，近年來，國土綠化取得了非常顯著的成績。“我們的人工造林11.8億畝，在全世界是人工造林最多的國家。”

但他也表示，“我們仍然是一個缺林少綠的國家，生態(tài)仍然非常脆弱，需要大家共同努力，進一步提升綠化水平，提質增效，實施質量提升工程，把森林質量提升起來。”

記者注意到，今年政府工作報告明確指出，要加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

圖片來源：攝圖網

在體制機制上解決“九龍治水” 

去年以來，秦嶺北麓違建別墅一事成為輿論熱點，自然保護區(qū)和保護地遭到破壞的問題引起大家關注。新一輪黨和國家機構改革組建了國家林業(yè)和草原局，統(tǒng)籌管理國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護地。

在張建龍看來，這次機構改革組建林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局的牌子，就是想在體制機制上解決“九龍治水”的問題。“多頭管理，說起來是大家管、多部門管，實際上是沒有主體，誰也不管或者管理不到位。組建我們這個局，統(tǒng)一管理起來，就是從體制機制上保證責任明確，加大保護力度。”

張建龍介紹說：“國家公園試點也是要解決各類保護地交叉重疊、界限不清等問題。”

建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求，強調“加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和利用，改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制”，“保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產原真性、完整性”。

國家發(fā)改委相關負責人就建立國家公園體制總體方案答記者問時表示，1949年以來，尤其是改革開放以來，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產保護事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績，建立了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然文化遺產、森林公園、地質公園等多種類型保護地，基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產資源。但同時，各類自然保護地建設管理還缺乏科學完整的技術規(guī)范體系，保護對象、目標和要求還沒有科學的區(qū)分標準，同一個自然保護區(qū)部門割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在，社會公益屬性和公共管理職責不夠明確，土地及相關資源產權不清晰，保護管理效能不高，盲目建設和過度開發(fā)現象時有發(fā)生。

“因此，我國建立國家公園體制的根本目的，就是以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。”該負責人說。

進一步研究改善保護區(qū)當地民生

那么，國家公園體制試點工作進展如何？

日前，張建龍在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，我們現在設立的國家公園體制試點，進展都比較順利，取得了很好的效果。比較典型、比較重要的有大熊貓國家公園、三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園。最近中央又批準在海南開展熱帶雨林國家公園試點。這5個國家公園都是建立在國家層面上，是由中央深改委批準建立的。

“加上原來試點的5個，現在是10個，涉及到12個省區(qū)、20多萬平方公里。”具體而言，張建龍介紹，首先，基本完成了頂層設計。中央出臺了《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》。“我們也起草了保護國家公園的布局和標準，應該說在頂層設計方面有了遵循。”

其次，初步組建了機構。“國家層面上，我們在林草局的基礎上加掛了國家公園管理局的牌子。有關省份，比如青海、甘肅、陜西、四川、海南相關機構也要掛牌。盡管不夠完善，但是初步建立起了管理機構。”

第三，進一步加大了國家公園的保護和修復。通過監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)督監(jiān)測體系，使過去在保護區(qū)，現在在國家公園范圍內一些非法的、不合理的工程項目，逐步開始退出。他舉例說，甘肅的祁連山就是一個典型，現在把100多個不合理、違法的礦停止了，并逐步退出。

第四，強化了管理。在10個國家公園里聘任了5萬多名管護員，管護力度增加，并且每個國家公園都要建立專項規(guī)劃，還要健全制度建設以及出臺相關法律。

最后，“逐步改善了當地民生，這一點非常重要。”張建龍說，建國家公園，要做到生態(tài)美、百姓富。我們通過生態(tài)效益的補償和項目支持，使國家公園里的百姓能夠就地就業(yè)，并且享受一定的補貼。“這一點，三江源國家公園是一個非常好的范例，我們一共聘任了將近18000名管護員，每人每個月1800元，解決幾十萬人的脫貧。不僅管護了資源，也有效推動精準扶貧。”

“當然，國家公園試點剛剛開始，我們的成績還是初步的。今后我們要按照中央批準的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，進一步完善體制機制，研究怎么發(fā)揮中央和地方的積極性。另外，很重要的是使保護區(qū)內的原住民生活不受影響，并且得到很好的改善，這都是我們要研究的。”張建龍說。