全國人大代表毛珍芳：建議將國家重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林納入永久性補貼

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

每年全國“兩會”，生態(tài)建設都是代表委員們關注的重點。

“退耕還林是國家重點生態(tài)戰(zhàn)略工程，增加了植被，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民、特別是中高山區(qū)貧困群眾收入。”全國人大代表、石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)公益村婦聯(lián)主席毛珍芳在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，今年政府工作報告提出，要加強生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展，讓她備受鼓舞。

作為一名來自四川省雅安市的基層代表，毛珍芳今年帶來的建議可謂“沉甸甸”——經(jīng)過走訪調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，農(nóng)戶“復耕意愿”與保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大沖突，她呼吁將國家重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林納入永久性補貼，進一步鞏固生態(tài)建設成果。

以她所在石棉縣為例，被稱為“中國大熊貓放歸之鄉(xiāng)”，納入國家重點生態(tài)功能區(qū)后，石棉劃定生態(tài)紅線，初步劃定生態(tài)保護紅線面積1096.89平方公里，占全縣幅員面積40.96%。1999年～2006年實施退耕還林工程期間，石棉縣累計完成坡耕地還林10.3萬畝、荒山荒坡造林12.3萬畝，覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)473個村民小組2.23萬戶，共7.82萬人。

毛珍芳說，退耕還林政策的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益均十分明顯。不僅森林植被得到有效保護和加速恢復，涵養(yǎng)水源能力持續(xù)增強，野生動物植物棲息環(huán)境得到有效改善，還使得項目區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量大大減少，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。

更重要的是，退耕還林使農(nóng)民群眾直接受益，并且有力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，石棉縣黃果柑、枇杷、核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多想象空間。

但隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，中高山地區(qū)農(nóng)戶難以從中獲得直接經(jīng)濟效益，表現(xiàn)出的“復耕意愿”讓毛珍芳感到擔憂。

“一畝地每年補貼260元，假設一家有10畝地，一年就有2600元，我們鄉(xiāng)最多的有一家退出30畝地。”毛珍芳告訴記者，補助政策此前已經(jīng)實施兩輪，每輪持續(xù)8年，盡管期間補助標準一直未增加，但這對貧困地區(qū)的家庭來說始終是一筆很重要的經(jīng)濟支撐。

為此，毛珍芳建議，將國家重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林納入長期補貼范圍，補貼資金由重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持；切實加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，加大政策和資金投入力度，建立長效機制，出臺政策鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，促進重點生態(tài)功能區(qū)群眾轉(zhuǎn)型發(fā)展。