十八大以來8000多萬人口穩(wěn)定脫貧 土地改革助力廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富——鄉(xiāng)村全面振興后的鄉(xiāng)村圖景令人向往。

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年，一年來各地相關(guān)工作取得初步成效。政府工作報告也提到，2018年我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

今年是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期。近期，中央一號文件、《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》等一系列文件接連下發(fā)，為鄉(xiāng)村振興的進一步推進指明了方向。

今年的政府工作報告在部署工作任務(wù)部分也明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平。與此同時，報告還從打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革等四方面作出了具體部署。

圖片來源：新華社

脫貧攻堅是重中之重、急中之急

政府工作報告明確提出，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。具體而言，重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者注意到，今年的一號文件也把打贏脫貧攻堅站擺在了非常突出的位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀該文件時表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。

韓長賦表示，要減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。“從這個角度來說，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。”

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富3月7日就“攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問時表示，黨的十八大以來，脫貧攻堅取得了顯著成就。我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，6年時間減少了8000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。

我國原有832個貧困縣，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年將要摘帽280個縣左右；2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。“可以說人口已經(jīng)做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽。今年再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再摘帽300個縣左右，那么到明年就會剩600萬人以下的貧困人口和60個左右的貧困縣。”劉永富說。

除了國家層面對脫貧攻堅工作的支持推進，企業(yè)也通過互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)積極參與進來。全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在接受采訪時表示，“我們根據(jù)國家‘精準扶貧’的方針，在2015年推出了‘為村’平臺，很多村民在這個平臺上為自家土特產(chǎn)找到了更好的銷路；很多留守老人通過這個平臺，能夠更密切、更方便地與進城打工的兒女交流。我們希望通過自身在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面的能力，為鄉(xiāng)村連接財富，連接情感，為鄉(xiāng)村重新注入活力。”

馬化騰說，過去這一年，全國加入“為村”平臺的村子突破1萬個，包括268個國家建檔立卡貧困村。通過互聯(lián)網(wǎng)助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的嘗試正在越來越多地開花結(jié)果。

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以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革

“土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但中國有很多土地資源還沒有盤活。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華近日在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，農(nóng)村的很多土地資源，包括田地、宅基地、林地很多是閑置的，并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

作為農(nóng)村改革的一個“重頭戲”，今年的政府工作報告在全面深化農(nóng)村改革部分提到，要推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革等。

事實上，一號文件也明確了下一步土地制度改革的重點和方向。韓長賦在解讀一號文件時表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引，推進農(nóng)村改革。

韓長賦表示，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。扎實完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，“我們叫頒鐵證、吃定心丸。”同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策。

在繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革方面，韓長賦說，改革試點已經(jīng)進行了4年，要總結(jié)好試點經(jīng)驗，鞏固擴大改革成果。

試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這方面將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

試點還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

業(yè)內(nèi)人士認為，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，有利于防止因農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致的土地拋荒，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，也有利于推動土地使用權(quán)進入市場。

（封面圖片來源：新華社）