積極財(cái)政加力增效超預(yù)期 財(cái)政赤字比去年多安排3800億

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大二次會議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年積極的財(cái)政政策要加力提效。

積極財(cái)政政策主要包括減稅、增支、增加發(fā)行債券等舉措。根據(jù)政府工作報(bào)告，2019年全年計(jì)劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元；今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，與2018年政府工作報(bào)告計(jì)劃安排的2.38萬億元財(cái)政赤字相比，多出了3800億元。

圖片來源：新華社

增值稅稅率向三檔并兩檔邁進(jìn)

政府工作報(bào)告顯示，將實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。

在今年全國兩會的部長通道上，工信部部長苗圩給大家透露了一個(gè)“小秘密”——在降低制造業(yè)增值稅稅率方面，究竟是降一個(gè)點(diǎn)，還是降兩個(gè)點(diǎn)的問題上，原來意見沒能達(dá)成統(tǒng)一。很多人擔(dān)心降低得太多，對財(cái)政收入增長影響太大。但結(jié)果大大出乎意料，最后既不是一個(gè)點(diǎn)，也不是兩個(gè)點(diǎn)。

中信證券一份研報(bào)預(yù)計(jì)，增值稅稅檔調(diào)整帶來的減稅規(guī)模約有6000億~7000億元。

而根據(jù)天風(fēng)證券宏觀團(tuán)隊(duì)測算，2019年增值稅稅率每下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，16%一檔將減稅2230億元，10%一檔將減稅1780億元。如果16%稅檔下調(diào)至13%，則理論上最多可以減稅6684億元。

天風(fēng)證券宏觀團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，受益于增值稅減稅利好較大的行業(yè)主要包括：機(jī)械設(shè)備（運(yùn)輸設(shè)備，金屬制品）、化工、汽車、有色金屬、家用電器、建筑材料（玻璃制造，水泥制造）、計(jì)算機(jī)設(shè)備、煤炭開采。

減稅降費(fèi)是很多企業(yè)的心聲。第十三屆全國政協(xié)委員、廣西防城港市科技局局長楊遠(yuǎn)艷在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技企業(yè)最盼政策支持，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盛隆冶金有限公司為例，想發(fā)展，難在資金，而減稅降費(fèi)帶來的好處實(shí)實(shí)在在。她介紹，從2011年到2018年，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠，節(jié)省稅費(fèi)2.3億元；2018年實(shí)施增值稅改革，稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，一年節(jié)省稅費(fèi)約5000萬元。

專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模增加8000億元

根據(jù)政府工作報(bào)告，積極的財(cái)政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。

今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。在地方政府專項(xiàng)債券方面，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

近年來，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)?？焖贁U(kuò)大，從2016年的4000億元，2017年翻倍至8000億元，到2018年增加至1.35萬億元，今年在此基礎(chǔ)上再增加8000億元，達(dá)到2.15萬億元。

如是金融研究院高級研究員張楠向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，給地方政府融資只留出政府債券一個(gè)“正門”，專項(xiàng)債由此成為重要著力點(diǎn)，近年來發(fā)行規(guī)模快速增加，年均增速超過40%。

記者注意到，2019年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度將加快。去年12月，全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元，占2018年新增債務(wù)限額的63%左右，上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地，經(jīng)過地方人大審批法律程序后，各地已經(jīng)在1月啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上比2018年大幅度提前。

（封面圖片來源：新華社）