社論︱西安將往何處去？

每經(jīng)記者 師談    每經(jīng)編輯 母光斌    

總書記的話講得透徹，“我的家鄉(xiāng)中國(guó)陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。”一個(gè)“家鄉(xiāng)”，一個(gè)“起點(diǎn)”，給陜西（西安）的格局定位，做了最好注腳。

其實(shí)能夠明顯感覺到，西安的發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)變。

無論招商引資、人才戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，還是基礎(chǔ)建設(shè)、城市管理、品牌營(yíng)銷，均力圖放到國(guó)際大環(huán)境中去考量，放到全國(guó)大格局中去謀劃，積極融入“一帶一路”，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略……

這是國(guó)家中心城市應(yīng)有之格局，更是頂層設(shè)計(jì)賦予的時(shí)代使命。

當(dāng)下之關(guān)鍵，對(duì)于這把政策“利器”，在現(xiàn)有1.0建設(shè)版本的基礎(chǔ)上，如何繼續(xù)去研究，去發(fā)散，深化系統(tǒng)布局，攻堅(jiān)克難，把文章進(jìn)一步做大？

可以說，對(duì)主政者的政治智慧和操盤能力，是極大考驗(yàn)。

01

說白了，通過中心城市建設(shè)，國(guó)家需要西安作為龍頭揚(yáng)起來，帶動(dòng)西北加快開放，促進(jìn)東西南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

這是國(guó)家戰(zhàn)略、歷史使命，不是一城一池的事兒。

說起來，國(guó)家戰(zhàn)略待西安不薄，西部大開發(fā)之初，也曾寄予厚望。

然而，僅靠只鱗片爪的崢嶸，龍頭是揚(yáng)不起來的。包括底蘊(yùn)傳承、城市能級(jí)、開放程度、公眾福祉等等，應(yīng)該是綜合實(shí)力加成的結(jié)果。

面對(duì)千載難逢的機(jī)遇窗口，因?yàn)槿鄙偬峋V挈領(lǐng)、系統(tǒng)布局的戰(zhàn)略思路，更遑論重點(diǎn)出擊、盤活優(yōu)勢(shì)的有效打法，“西部最佳”最終淪為口號(hào)——收割西部大開發(fā)紅利的，是重慶和成都。

如今，藉以“一帶一路”，西安再度站到開放前沿，可謂幸運(yùn)之極！但在大城競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，卻也可能是崛起的最后機(jī)會(huì)！

如何避免歷史悲劇重演？

國(guó)家中心城市獲批一年后的今天，粉巷君（ID：nbdfxcj）再度濃墨，用意即在于此。

大西安格局成型，空間資源拓展，對(duì)城市能級(jí)的直接提升，過去兩年里已多有印證。按照關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，“核心”的輻射、能級(jí)的進(jìn)階，還有很大發(fā)揮空間。

再如，國(guó)家中心城市紛紛拉高發(fā)展標(biāo)桿，躋身這一陣營(yíng)，西安自覺在大國(guó)大城中重新審視自己，調(diào)高新坐標(biāo)、釋放新動(dòng)力，積極參與大城競(jìng)爭(zhēng)。

營(yíng)商環(huán)境、搶人大戰(zhàn)、城市營(yíng)銷取得成效，以硬科技、軍民融合等為代表的高質(zhì)量發(fā)展，還有很大釋放空間……

包括公共服務(wù)體系、城市治理體系，亦尋求與國(guó)家中心城市相匹配。

篇幅有限，國(guó)家中心城市建設(shè)的意義，很難一一細(xì)數(shù)。

但邏輯關(guān)系大致明朗。

龍頭要揚(yáng)起來，支撐國(guó)家戰(zhàn)略——怎么揚(yáng)？

面對(duì)這一偉大而復(fù)雜的工程，國(guó)家中心城市建設(shè)，無疑是提綱挈領(lǐng)的一把“利器”，繼續(xù)抓好抓實(shí)抓深，是毋庸置疑的。

02

建設(shè)國(guó)家中心城市，目標(biāo)是必需的，也是頂層設(shè)計(jì)殷切期待的：按照到2020年、2025年、2035年三個(gè)階段，全面建成代表國(guó)家形象、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、具有重要國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市。

關(guān)鍵是，“利器”怎么發(fā)揮的問題。

結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略要求，五個(gè)層面的系統(tǒng)布局，需要深入研究，持續(xù)發(fā)力。

打造大西安都市圈，是眼下最迫切的。

比如，“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，以及“三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)”格局，才踏上征程不久；西咸一體化、富閻一體化尚需全面加快……

還有服務(wù)全省發(fā)展大局的考慮。

參照2017年，西安首位度2.25，而成都為6.7。陜西省委書記胡和平明確提出，要加快國(guó)家中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提高首位度，增強(qiáng)大西安對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。

如此，“1+10+N”的省域協(xié)同新格局，才能夠?qū)嵸|(zhì)性發(fā)揮……

帶動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展——這一層面，建立在西安首位度大幅提升、核心城市輻射作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，進(jìn)而引領(lǐng)群內(nèi)城市，尤其在文化旅游、軍民融合等領(lǐng)域，形成高地效應(yīng)……

第四個(gè)層面，支撐“一帶一路”建設(shè)。

再度站到開放前沿，是西安當(dāng)下最大勢(shì)能。要抓住機(jī)遇，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市門戶作用，在“一帶一路”建設(shè)中，全面提升西安的參與度、連接度和影響力，打造亞歐合作交流主陣地、新時(shí)代中國(guó)形象的窗口城市——這也是頂層設(shè)計(jì)中期待的畫面。

第五個(gè)層面，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

狂飆突進(jìn)的“長(zhǎng)安號(hào)”，以及國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，已經(jīng)給西安的國(guó)際樞紐城市集散作用，開了一個(gè)好頭；繼續(xù)提升全球高端資源要素集散能力，構(gòu)建開放型、樞紐型城市經(jīng)濟(jì)體系，還大有文章可作……

略作梳理，西安國(guó)家中心城市的“三階段五層面”建設(shè)任務(wù)，可謂任重道遠(yuǎn)！

03

厘清了國(guó)家戰(zhàn)略的系統(tǒng)要求，接下來就是重點(diǎn)突破的問題。

有個(gè)背景需要說明一下。

早先的中央城市工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)過，要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的新增長(zhǎng)極。

這句話，其實(shí)已經(jīng)為西安指明了突破方向——經(jīng)濟(jì)發(fā)展+對(duì)外開放。

按照這一指導(dǎo)思路，兩年來，西安將招商引資作為“一號(hào)工程”，引進(jìn)不少重磅項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)破題，亦趨勢(shì)良好。時(shí)隔30年，GDP重回全國(guó)20強(qiáng)，增速居副省級(jí)第一。

但就絕對(duì)值而言，其仍然是經(jīng)濟(jì)塊頭最小的國(guó)家中心城市。

目前來看，“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)（以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以新能源汽車和航空制造為主的先進(jìn)制造業(yè)、以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)），這幾張“王炸”，相信后續(xù)可以打的更漂亮。

在“3+1”基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的支撐，西安還有很多好牌可以打。

比如，持續(xù)推進(jìn)絲路國(guó)際金融中心建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“中心+網(wǎng)絡(luò)”的城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)圈；依托科研院所、軍工企業(yè)，軍民融合還有很大的爆發(fā)力……

對(duì)外開放領(lǐng)域，首先要服務(wù)國(guó)家總體外交大局。

如深化“一圈一區(qū)兩廳三城”（國(guó)際友城“朋友圈”，國(guó)際機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，國(guó)際會(huì)客廳、文化展示廳，國(guó)際會(huì)展名城、世界賽事之城、留學(xué)生之城），這些可算是基本動(dòng)作。

再者，作為華夏之根，西安還得承擔(dān)起中華文化對(duì)外輸出，以及國(guó)際人文交流樞紐的使命。

這顯然又是一個(gè)宏大命題，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)抓手。

比如，通過系列IP破題，旅游產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭已經(jīng)起來，繼續(xù)深進(jìn)，輻射海內(nèi)外是可期的；包括書香之城、音樂之城、博物館之城，以及文化+創(chuàng)意、旅游、科技、金融、會(huì)展等，，還有許多新動(dòng)能有待培育、釋放……

我們也期待，西安有朝一日，成為“一帶一路”文化旅游黃金大走廊。

最艱巨最長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是形成全面對(duì)外開放的格局。

需要深入挖潛“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建連同全球的立體大通道，利用好自貿(mào)區(qū)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群鏈接?xùn)|西南北，乃至加強(qiáng)海外合作——最終，從半封閉內(nèi)陸腹地走向全方位開放高地。

西安的未來，不止一城一池，而在于引領(lǐng)西北，輻射“一帶一路”，為國(guó)家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力支撐！

西安的未來，且看國(guó)家中心城市建設(shè)的2.0、3.0版本。

對(duì)于主政者，這的確是極大的考驗(yàn)！