每經(jīng)專訪全國政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌：基礎(chǔ)設(shè)施不光只有“鐵公機(jī)” 更要盯住新技術(shù)新業(yè)態(tài)投資

每經(jīng)記者 李彪 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年的中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)會(huì)下調(diào)嗎？2019年中國國內(nèi)投資規(guī)模是否會(huì)出現(xiàn)回升？2019年中國房地產(chǎn)發(fā)展是否會(huì)重新趨熱？

進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，全社會(huì)都對(duì)這些事關(guān)國家發(fā)展大局的話題高度關(guān)心。

3月5日，2019年政府工作報(bào)告將正式發(fā)布，經(jīng)濟(jì)增速、貨幣供應(yīng)量、基建投資規(guī)模等今年宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)將公之于世。

在2019年全國兩會(huì)召開期間，針對(duì)各界關(guān)心的今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、GDP增速等經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和投資機(jī)遇等話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)全國政協(xié)委員、中共中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌進(jìn)行了專訪。

在專訪中，張占斌向記者表示，根據(jù)中央到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速只要保持在6%到6.5%之間的一個(gè)合理點(diǎn)位，就基本能夠符合中央的預(yù)期。此外，要協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從而達(dá)到“百花齊放春滿園”的效果。

張占斌 每經(jīng)記者 李彪 攝

不用被短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)困擾

NBD：去年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2019年我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。在這樣的背景下，您如何判斷2019年的整體宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

張占斌：我們可以注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和多個(gè)重要會(huì)議對(duì)2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，歸結(jié)起來就是“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”。

穩(wěn)中有進(jìn)指的是新一年在2018年的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)工作方面可能還會(huì)有一些新的進(jìn)展和突破，比如在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善民生、高質(zhì)量發(fā)展、科技進(jìn)步創(chuàng)新等方面。

穩(wěn)中有變的背景是，目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都在發(fā)生一些新的變化，有的對(duì)我們可能是正面的、有的可能是負(fù)面的。正面影響對(duì)我們是機(jī)遇，負(fù)面影響當(dāng)然會(huì)給我們帶來壓力，所以我們要緊緊盯著這個(gè)變，然后來尋找對(duì)策。

所謂變中有憂，就是說如果變化往負(fù)面的方向走，我們就得有憂患意識(shí)、要提早準(zhǔn)備。要有底線思維、保持定力，不要被短期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)所困擾，要從更長遠(yuǎn)的眼光著眼于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，從全局看當(dāng)下，從世界來看中國。

NBD：最近一段時(shí)間，大家對(duì)“經(jīng)濟(jì)下行壓力”這個(gè)話題討論得比較多。您認(rèn)為今年我們的下行壓力跟2018年相比，有沒有一些變化？

張占斌：今年的下行壓力和去年相比，有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。

比如說我們?cè)?ldquo;三去一降一補(bǔ)”的執(zhí)行上，可能會(huì)有一些新的變化。因?yàn)榭紤]到經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，所以我們?cè)谌ジ軛U上就要有精準(zhǔn)性和靈活性，保證市場(chǎng)資金的合理充裕需要。使得流動(dòng)資金和我們經(jīng)濟(jì)增長速度能大致匹配，不至于資金緊張。

我們?cè)诃h(huán)保和綠色發(fā)展方面也要有更強(qiáng)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，就像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講的在環(huán)保方面要“避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴”，要幫助企業(yè)做好服務(wù)，通過拿出改進(jìn)方案、完善方案來做好工作。

要重視新型基礎(chǔ)設(shè)施投資

NBD：去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)是固定資產(chǎn)投資增速的降幅比較大，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資的回落幅度是最大的。您怎么判斷2019年的投資增速變化？

張占斌：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能看出來，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了放緩。對(duì)于這種現(xiàn)象，如果說在外部環(huán)境沒有很大壓力的情況下，（固投）適當(dāng)緩一點(diǎn)，可能問題不是太大。

但在外部壓力增大的情況下，如果這方面出現(xiàn)放緩，可能就意味著經(jīng)濟(jì)下行壓力更大了。因此，我看到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”，對(duì)固定資產(chǎn)投資提出了要求。

圖片來源：新華社

從現(xiàn)在看，基建的投入力度已經(jīng)加大，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開始落實(shí)，比如說像川藏鐵路等?；A(chǔ)設(shè)施投資不僅僅包括傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口，還包括一些圍繞著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的一些新型基礎(chǔ)設(shè)施，比如說對(duì)網(wǎng)絡(luò)工程、光纖這類項(xiàng)目進(jìn)行投資，這些領(lǐng)域的投資表現(xiàn)應(yīng)該會(huì)比去年要強(qiáng)勁一些，這也是政府所支持的領(lǐng)域。

NBD：去年以來，決策層提出了“穩(wěn)投資”的目標(biāo)，當(dāng)前在穩(wěn)投資的過程中，您覺得具體應(yīng)當(dāng)怎么來穩(wěn)？投資的重點(diǎn)應(yīng)該在哪些方面？

張占斌：在當(dāng)前的“六穩(wěn)”中，其中有一項(xiàng)就是穩(wěn)投資。如果投資不穩(wěn)的話，要保持經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，就會(huì)有一定的困難。

穩(wěn)投資具體怎樣發(fā)力？我覺得，首先我們的國有企業(yè)在促進(jìn)投資、穩(wěn)投資上有責(zé)任有義務(wù)發(fā)揮帶動(dòng)作用，一些重大的項(xiàng)目工程，一些跟民生有關(guān)的投資要抓緊做，做到投資到位。

此外，外資也是我們投資的一個(gè)重要來源，如果外資穩(wěn)下來，或者是逐漸增大投資量，對(duì)我們市場(chǎng)的活躍，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善都能起到作用。

所以這幾年決策層一直講，要為外資做好服務(wù)，要更大程度的開放，要建立一個(gè)更加公平、透明、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要出臺(tái)負(fù)面清單，要把銀行業(yè)、汽車業(yè)等行業(yè)的股比限制進(jìn)一步放寬，從而更好地吸引外資。這里邊還有很多工作可以繼續(xù)去做。

另一方面要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，這是一個(gè)很大的力量，要把它利用好，把他們“移山填海”的力量發(fā)揮起來。最近這一段時(shí)間，中央的信號(hào)越來越明確，觀點(diǎn)越來越鮮明，作出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要指示。現(xiàn)在我們就是要讓重要指示盡早落地，出實(shí)招，出實(shí)效，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的熱情和活力。

至于在投資方向上，當(dāng)然各個(gè)投資者有不同的想法，但從國家這個(gè)角度講，一個(gè)是希望我們的投資能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入制造業(yè)，通過制造業(yè)的不斷更新改造、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；再一個(gè)就是向區(qū)域發(fā)展上投資，比如說在粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、東北老工業(yè)基地振興上，每個(gè)區(qū)域會(huì)有一些新的投資點(diǎn)和機(jī)會(huì)。

還有像鄉(xiāng)村振興等一些重大戰(zhàn)略，需要有資金量跟上。這方面還是有投資機(jī)會(huì)。比如說改善環(huán)境、飲水工程、廁所改造、公路路網(wǎng)等。當(dāng)然，投資過程中，也不能形成新的浪費(fèi)。這幾年來，有些地區(qū)搞了一些特色小鎮(zhèn)，形成了文化韻味的旅游生態(tài)。但我們同時(shí)也要防止一窩蜂把小鎮(zhèn)的開發(fā)又變成房地產(chǎn)開發(fā)，形成新的浪費(fèi)和庫存。

此外，政策上還強(qiáng)調(diào)要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，現(xiàn)在來看，很多東西我們已經(jīng)有需求，但市場(chǎng)供給服務(wù)還跟不上。比如說像醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、健康等方面。這些服務(wù)還是有很大需求，我們需要有高質(zhì)量的服務(wù)，有知識(shí)有專業(yè)的服務(wù)。

過度依賴房地產(chǎn)會(huì)損害發(fā)展?jié)摿?/h2>

NBD：此前一段時(shí)間某些地區(qū)在執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策后出現(xiàn)了財(cái)政收入下滑、經(jīng)濟(jì)增速不如預(yù)期的現(xiàn)象。比如說在海南三亞，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)稅收收入出現(xiàn)明顯下滑。在這樣的條件下，2019年房地產(chǎn)投資的增速會(huì)怎樣？房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)有一定的放松嗎？

張占斌：在去杠桿和防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱、穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)的大環(huán)境下，前幾年各地方都出臺(tái)了比較嚴(yán)格的限購政策。房地產(chǎn)價(jià)格在這段時(shí)間內(nèi)大體處于平緩甚至略有下降的狀態(tài)，個(gè)別地方下降的幅度還比較大，達(dá)到10%甚至20%，有的地方可能稍微小一點(diǎn)，但也出現(xiàn)5%~10%的降幅。

圖片來源：新華社

不過我們也應(yīng)看到，要是讓房地產(chǎn)價(jià)格降得太狠，可能會(huì)出現(xiàn)其他問題。因?yàn)樗颓Ъ胰f戶、和有一定脆弱性的金融體系連在一起。

我覺得，如果今年經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，在房地產(chǎn)調(diào)控政策方面可能就會(huì)稍微寬松一點(diǎn)，這可能有助于增加經(jīng)濟(jì)的活力。但這個(gè)寬松幅度也不宜過大，因?yàn)檫@樣一來資金就會(huì)再次流向房地產(chǎn)，導(dǎo)致其他實(shí)業(yè)特別是制造業(yè)缺少資金。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)行業(yè)之間的關(guān)系如果搞得好，應(yīng)該能形成“百花齊放春滿園”的局面。不過前幾年房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到了“一花獨(dú)放”的程度，其他產(chǎn)業(yè)很難掙錢，并且慢慢形成傳導(dǎo)作用，許多人就不太愿意再在制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)展，而選擇投入到房地產(chǎn)里去。這樣就沒法形成良性循環(huán)。

所以我想今年房地產(chǎn)政策可能會(huì)比去年略寬松一點(diǎn)，但也會(huì)有一些新的要求和新的調(diào)整，以配合經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間。

有些地方只要房地產(chǎn)控制嚴(yán)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就受影響，這說明那里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是有問題，沒有搞清楚要發(fā)展什么，房地產(chǎn)在其中扮演怎樣的角色。如果太依賴房地產(chǎn)，等房子賣完了以后，將來這個(gè)地方的潛力可能就沒了、透支了。

NBD：結(jié)合國內(nèi)國外的形勢(shì)以及政策層面的要求，您認(rèn)為今年的GDP增速在去年6.6%的基礎(chǔ)上會(huì)如何發(fā)展？

張占斌：去年我們實(shí)現(xiàn)了6.6%的增長，之前定下的目標(biāo)是“6.5%左右”。也就是說在實(shí)際執(zhí)行過程中，如果有困難，增速比6.5%略低一點(diǎn)也是可以接受的。

今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速，目前沒有正式公布，但從社會(huì)預(yù)期和壓力增大的情況來看，我覺得如果能達(dá)到6.6%的水平就相當(dāng)不錯(cuò)了。換句話說，可能今年預(yù)期目標(biāo)會(huì)比去年的實(shí)際增速6.6%再稍微往下一點(diǎn)。

根據(jù)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來看，我覺得只要保持6%以上的增長，可能就問題不大。所以在6%到6.5%之間的一個(gè)合理增速點(diǎn)位，就可能符合中央的預(yù)期。

今年從總體上說，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量應(yīng)該會(huì)更好一些、亮點(diǎn)可能會(huì)更多一些，至于增速數(shù)據(jù)現(xiàn)在也不好說。今年我們防范風(fēng)險(xiǎn)、底線思維的意識(shí)增強(qiáng)了，會(huì)加大投資、鼓勵(lì)投資，可能把增長穩(wěn)定在一個(gè)大體合理的區(qū)域。

（封面圖片來源：新華社）