每經(jīng)專訪全國政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌：基礎(chǔ)設(shè)施不光只有“鐵公機(jī)” 更要盯住新技術(shù)新業(yè)態(tài)投資

每經(jīng)記者 李彪 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年的中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)會下調(diào)嗎？2019年中國國內(nèi)投資規(guī)模是否會出現(xiàn)回升？2019年中國房地產(chǎn)發(fā)展是否會重新趨熱？

進(jìn)入“兩會時間”，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，全社會都對這些事關(guān)國家發(fā)展大局的話題高度關(guān)心。

3月5日，2019年政府工作報告將正式發(fā)布，經(jīng)濟(jì)增速、貨幣供應(yīng)量、基建投資規(guī)模等今年宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)將公之于世。

在2019年全國兩會召開期間，針對各界關(guān)心的今年經(jīng)濟(jì)走勢、GDP增速等經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)、房地產(chǎn)市場和投資機(jī)遇等話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協(xié)委員、中共中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌進(jìn)行了專訪。

在專訪中，張占斌向記者表示，根據(jù)中央到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速只要保持在6%到6.5%之間的一個合理點位，就基本能夠符合中央的預(yù)期。此外，要協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)市場和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從而達(dá)到“百花齊放春滿園”的效果。

張占斌 每經(jīng)記者 李彪 攝

不用被短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動困擾

NBD：去年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對2019年我國各項經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。在這樣的背景下，您如何判斷2019年的整體宏觀經(jīng)濟(jì)走勢？

張占斌：我們可以注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和多個重要會議對2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，歸結(jié)起來就是“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”。

穩(wěn)中有進(jìn)指的是新一年在2018年的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)工作方面可能還會有一些新的進(jìn)展和突破，比如在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)、改善民生、高質(zhì)量發(fā)展、科技進(jìn)步創(chuàng)新等方面。

穩(wěn)中有變的背景是，目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢都在發(fā)生一些新的變化，有的對我們可能是正面的、有的可能是負(fù)面的。正面影響對我們是機(jī)遇，負(fù)面影響當(dāng)然會給我們帶來壓力，所以我們要緊緊盯著這個變，然后來尋找對策。

所謂變中有憂，就是說如果變化往負(fù)面的方向走，我們就得有憂患意識、要提早準(zhǔn)備。要有底線思維、保持定力，不要被短期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動所困擾，要從更長遠(yuǎn)的眼光著眼于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，從全局看當(dāng)下，從世界來看中國。

NBD：最近一段時間，大家對“經(jīng)濟(jì)下行壓力”這個話題討論得比較多。您認(rèn)為今年我們的下行壓力跟2018年相比，有沒有一些變化？

張占斌：今年的下行壓力和去年相比，有相同點也有不同點。

比如說我們在“三去一降一補(bǔ)”的執(zhí)行上，可能會有一些新的變化。因為考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，所以我們在去杠桿上就要有精準(zhǔn)性和靈活性，保證市場資金的合理充裕需要。使得流動資金和我們經(jīng)濟(jì)增長速度能大致匹配，不至于資金緊張。

我們在環(huán)保和綠色發(fā)展方面也要有更強(qiáng)的針對性和精準(zhǔn)性，就像中央經(jīng)濟(jì)工作會議講的在環(huán)保方面要“避免處置措施簡單粗暴”，要幫助企業(yè)做好服務(wù)，通過拿出改進(jìn)方案、完善方案來做好工作。

要重視新型基礎(chǔ)設(shè)施投資

NBD：去年經(jīng)濟(jì)運行的一個重要特點是固定資產(chǎn)投資增速的降幅比較大，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資的回落幅度是最大的。您怎么判斷2019年的投資增速變化？

張占斌：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)能看出來，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了放緩。對于這種現(xiàn)象，如果說在外部環(huán)境沒有很大壓力的情況下，（固投）適當(dāng)緩一點，可能問題不是太大。

但在外部壓力增大的情況下，如果這方面出現(xiàn)放緩，可能就意味著經(jīng)濟(jì)下行壓力更大了。因此，我看到中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”，對固定資產(chǎn)投資提出了要求。

圖片來源：新華社

從現(xiàn)在看，基建的投入力度已經(jīng)加大，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目開始落實，比如說像川藏鐵路等。基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅僅包括傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場、港口，還包括一些圍繞著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的一些新型基礎(chǔ)設(shè)施，比如說對網(wǎng)絡(luò)工程、光纖這類項目進(jìn)行投資，這些領(lǐng)域的投資表現(xiàn)應(yīng)該會比去年要強(qiáng)勁一些，這也是政府所支持的領(lǐng)域。

NBD：去年以來，決策層提出了“穩(wěn)投資”的目標(biāo)，當(dāng)前在穩(wěn)投資的過程中，您覺得具體應(yīng)當(dāng)怎么來穩(wěn)？投資的重點應(yīng)該在哪些方面？

張占斌：在當(dāng)前的“六穩(wěn)”中，其中有一項就是穩(wěn)投資。如果投資不穩(wěn)的話，要保持經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)定在一個合理區(qū)間，就會有一定的困難。

穩(wěn)投資具體怎樣發(fā)力？我覺得，首先我們的國有企業(yè)在促進(jìn)投資、穩(wěn)投資上有責(zé)任有義務(wù)發(fā)揮帶動作用，一些重大的項目工程，一些跟民生有關(guān)的投資要抓緊做，做到投資到位。

此外，外資也是我們投資的一個重要來源，如果外資穩(wěn)下來，或者是逐漸增大投資量，對我們市場的活躍，對我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善都能起到作用。

所以這幾年決策層一直講，要為外資做好服務(wù)，要更大程度的開放，要建立一個更加公平、透明、法治的市場經(jīng)濟(jì)，要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要出臺負(fù)面清單，要把銀行業(yè)、汽車業(yè)等行業(yè)的股比限制進(jìn)一步放寬，從而更好地吸引外資。這里邊還有很多工作可以繼續(xù)去做。

另一方面要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，這是一個很大的力量，要把它利用好，把他們“移山填海”的力量發(fā)揮起來。最近這一段時間，中央的信號越來越明確，觀點越來越鮮明，作出了“兩個毫不動搖”的重要指示?，F(xiàn)在我們就是要讓重要指示盡早落地，出實招，出實效，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的熱情和活力。

至于在投資方向上，當(dāng)然各個投資者有不同的想法，但從國家這個角度講，一個是希望我們的投資能進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入制造業(yè)，通過制造業(yè)的不斷更新改造、技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；再一個就是向區(qū)域發(fā)展上投資，比如說在粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、東北老工業(yè)基地振興上，每個區(qū)域會有一些新的投資點和機(jī)會。

還有像鄉(xiāng)村振興等一些重大戰(zhàn)略，需要有資金量跟上。這方面還是有投資機(jī)會。比如說改善環(huán)境、飲水工程、廁所改造、公路路網(wǎng)等。當(dāng)然，投資過程中，也不能形成新的浪費。這幾年來，有些地區(qū)搞了一些特色小鎮(zhèn)，形成了文化韻味的旅游生態(tài)。但我們同時也要防止一窩蜂把小鎮(zhèn)的開發(fā)又變成房地產(chǎn)開發(fā)，形成新的浪費和庫存。

此外，政策上還強(qiáng)調(diào)要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，現(xiàn)在來看，很多東西我們已經(jīng)有需求，但市場供給服務(wù)還跟不上。比如說像醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、健康等方面。這些服務(wù)還是有很大需求，我們需要有高質(zhì)量的服務(wù)，有知識有專業(yè)的服務(wù)。

過度依賴房地產(chǎn)會損害發(fā)展?jié)摿?/h2>

NBD：此前一段時間某些地區(qū)在執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策后出現(xiàn)了財政收入下滑、經(jīng)濟(jì)增速不如預(yù)期的現(xiàn)象。比如說在海南三亞，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)稅收收入出現(xiàn)明顯下滑。在這樣的條件下，2019年房地產(chǎn)投資的增速會怎樣？房地產(chǎn)調(diào)控政策會有一定的放松嗎？

張占斌：在去杠桿和防止房地產(chǎn)市場過熱、穩(wěn)住房地產(chǎn)市場的大環(huán)境下，前幾年各地方都出臺了比較嚴(yán)格的限購政策。房地產(chǎn)價格在這段時間內(nèi)大體處于平緩甚至略有下降的狀態(tài)，個別地方下降的幅度還比較大，達(dá)到10%甚至20%，有的地方可能稍微小一點，但也出現(xiàn)5%~10%的降幅。

圖片來源：新華社

不過我們也應(yīng)看到，要是讓房地產(chǎn)價格降得太狠，可能會出現(xiàn)其他問題。因為它和千家萬戶、和有一定脆弱性的金融體系連在一起。

我覺得，如果今年經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，在房地產(chǎn)調(diào)控政策方面可能就會稍微寬松一點，這可能有助于增加經(jīng)濟(jì)的活力。但這個寬松幅度也不宜過大，因為這樣一來資金就會再次流向房地產(chǎn)，導(dǎo)致其他實業(yè)特別是制造業(yè)缺少資金。

實體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)行業(yè)之間的關(guān)系如果搞得好，應(yīng)該能形成“百花齊放春滿園”的局面。不過前幾年房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到了“一花獨放”的程度，其他產(chǎn)業(yè)很難掙錢，并且慢慢形成傳導(dǎo)作用，許多人就不太愿意再在制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)中發(fā)展，而選擇投入到房地產(chǎn)里去。這樣就沒法形成良性循環(huán)。

所以我想今年房地產(chǎn)政策可能會比去年略寬松一點，但也會有一些新的要求和新的調(diào)整，以配合經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在一個合理區(qū)間。

有些地方只要房地產(chǎn)控制嚴(yán)一點，經(jīng)濟(jì)就受影響，這說明那里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是有問題，沒有搞清楚要發(fā)展什么，房地產(chǎn)在其中扮演怎樣的角色。如果太依賴房地產(chǎn)，等房子賣完了以后，將來這個地方的潛力可能就沒了、透支了。

NBD：結(jié)合國內(nèi)國外的形勢以及政策層面的要求，您認(rèn)為今年的GDP增速在去年6.6%的基礎(chǔ)上會如何發(fā)展？

張占斌：去年我們實現(xiàn)了6.6%的增長，之前定下的目標(biāo)是“6.5%左右”。也就是說在實際執(zhí)行過程中，如果有困難，增速比6.5%略低一點也是可以接受的。

今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速，目前沒有正式公布，但從社會預(yù)期和壓力增大的情況來看，我覺得如果能達(dá)到6.6%的水平就相當(dāng)不錯了。換句話說，可能今年預(yù)期目標(biāo)會比去年的實際增速6.6%再稍微往下一點。

根據(jù)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)來看，我覺得只要保持6%以上的增長，可能就問題不大。所以在6%到6.5%之間的一個合理增速點位，就可能符合中央的預(yù)期。

今年從總體上說，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量應(yīng)該會更好一些、亮點可能會更多一些，至于增速數(shù)據(jù)現(xiàn)在也不好說。今年我們防范風(fēng)險、底線思維的意識增強(qiáng)了，會加大投資、鼓勵投資，可能把增長穩(wěn)定在一個大體合理的區(qū)域。

（封面圖片來源：新華社）