全國(guó)人大代表蔡繼明：避免再現(xiàn)打車難，建議降低網(wǎng)約車門檻

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

你是不是也覺(jué)得網(wǎng)約車現(xiàn)在越來(lái)越難約到了？或者即便能約上，時(shí)間也會(huì)在漫長(zhǎng)的等待中一分一秒地耗過(guò)去……

3月2日，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在其關(guān)于今年全國(guó)兩會(huì)的議案建議信息發(fā)布會(huì)上表示，應(yīng)降低網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，緩解百姓出行難問(wèn)題。

蔡繼明給出了這樣一組數(shù)據(jù)：在2018年相關(guān)部門扣車罰款等處罰措施日益嚴(yán)格的背景下，接單司機(jī)數(shù)從2018年3月到12月降幅高達(dá)42.4%。據(jù)測(cè)算，乘客從開(kāi)始叫車到有車接單的時(shí)間大約是之前的1.5倍。

以本地戶籍限制網(wǎng)約車司機(jī)的北京地區(qū)為例，乘客叫車等待時(shí)長(zhǎng)明顯增加，普通工作日早晚高峰時(shí)段，乘客從叫車成功到上車，平均等待時(shí)間超過(guò)13分鐘，熱點(diǎn)區(qū)域叫車等待時(shí)間往往超過(guò)30分鐘。

圖片由本人提供

網(wǎng)約車市場(chǎng)“五難”并存

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》自2016年施行以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，在從業(yè)人員戶籍、車輛、平臺(tái)等方面設(shè)立了一定的門檻。在蔡繼明看來(lái)，正是部分與安全和服務(wù)關(guān)系并不密切的高門檻，制約了網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，造成“五難”并存的現(xiàn)象。

除了百姓出行難之外，還部分造成了司機(jī)就業(yè)難的現(xiàn)狀。目前，北京、上海、天津等8個(gè)城市規(guī)定只有本市戶籍的居民才有資格從事網(wǎng)約車服務(wù)。相關(guān)報(bào)道顯示，北京網(wǎng)約車司機(jī)中，有北京戶籍的比例僅占1%，上海僅占3%。

記者注意到，去年兩會(huì)期間，蔡繼明也針對(duì)這一問(wèn)題提出了建議，他認(rèn)為各地方政府在出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則時(shí)，不宜用本地戶籍來(lái)限制網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入。

由于各地細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)不同，“行業(yè)合規(guī)難”也是現(xiàn)狀之一。蔡繼明提到，96%的城市對(duì)車輛設(shè)置了價(jià)格、軸距、排量等限制，超過(guò)100個(gè)城市要求車齡在3年以內(nèi)，超過(guò)60個(gè)城市要求軸距大于2650mm且排量大于1.6L，超過(guò)50個(gè)城市要求車價(jià)超過(guò)12萬(wàn)元或是當(dāng)?shù)匮灿纬鲎廛噧r(jià)格的1.5倍；超過(guò)40個(gè)城市要求必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司才可辦理經(jīng)營(yíng)許可證。

“不合理的高準(zhǔn)入門檻導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本高企，既違背了互聯(lián)網(wǎng)‘一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)’的特性，也大幅增加了企業(yè)組織成本。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，因而企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題也不能忽視。

而在大眾最為關(guān)心的安全保障方面，又是一個(gè)“難”。最高人民法院中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)出租車司機(jī)萬(wàn)人案發(fā)率為0.627，網(wǎng)絡(luò)約車司機(jī)萬(wàn)人案發(fā)率為0.048，傳統(tǒng)出租車司機(jī)案發(fā)率約為網(wǎng)約車司機(jī)的13倍。“目前網(wǎng)約車入門門檻設(shè)置過(guò)高，造成大量網(wǎng)約車司機(jī)被迫轉(zhuǎn)行開(kāi)黑車，徹底脫離政府和平臺(tái)監(jiān)管的黑車隱藏著更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。”蔡繼明說(shuō)。 

改進(jìn)現(xiàn)行網(wǎng)約車監(jiān)管政策

那要如何改進(jìn)“五難”并存的局面呢？

蔡繼明認(rèn)為，按照黨的十八屆三中全會(huì)讓市場(chǎng)決定資源配置的精神，凡市場(chǎng)能夠有效配置資源、又能加強(qiáng)行業(yè)自律的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管應(yīng)秉持審慎包容的原則。為促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足百姓多樣化、高質(zhì)量出行需求，建議從四個(gè)方面來(lái)改進(jìn)現(xiàn)行網(wǎng)約車的監(jiān)管政策。

第一，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)到安全和服務(wù)上。降低與安全和服務(wù)無(wú)關(guān)的車輛準(zhǔn)入門檻，應(yīng)該取消對(duì)網(wǎng)約車從業(yè)人員的戶籍限制，保障本地戶籍人口和非戶籍常住人口的平等就業(yè)權(quán)利。同時(shí)賦予網(wǎng)約車平臺(tái)公共數(shù)據(jù)審核權(quán)限，助力平臺(tái)抓牢、抓實(shí)用戶的事前準(zhǔn)入門檻，以及事中的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。另外建議交通部牽頭行業(yè)中的龍頭企業(yè)，制定符合網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)特性的服務(wù)指標(biāo)體系和基本規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)不斷提質(zhì)增效升級(jí)，全面提升網(wǎng)約車行業(yè)的出行安全服務(wù)水平。

安全問(wèn)題無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上提到“我們對(duì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管的重點(diǎn)也是安全。”他說(shuō)，交通運(yùn)輸關(guān)系每個(gè)人，關(guān)系大家的生命健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全。所以不論是傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)者還是新業(yè)態(tài)的從業(yè)者，都必須把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，安全是底線，是不容挑戰(zhàn)的。

第二，蔡繼明建議，針對(duì)專兼職并存的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分類監(jiān)管模式。對(duì)專職司機(jī)及其車輛，可以嚴(yán)格要求其獲得準(zhǔn)入資格，按照相關(guān)規(guī)定辦理三證；對(duì)兼職司機(jī)則進(jìn)行備案管理，僅需獲得網(wǎng)約車駕駛員證，不再要求取得車輛運(yùn)輸證。

第三，建立“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司乘”的監(jiān)管模式。“一方面打通公安、交通、金融等公共部門數(shù)據(jù)，為網(wǎng)約車平臺(tái)賦能，構(gòu)建政企協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的信用監(jiān)管基礎(chǔ)。”蔡繼明說(shuō)，另一方面，完善網(wǎng)約車平臺(tái)在服務(wù)過(guò)程中對(duì)司乘雙方安全負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，與網(wǎng)約車平臺(tái)共同建立適應(yīng)行業(yè)特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。

第四，蔡繼明認(rèn)為，對(duì)于新舊業(yè)態(tài)存在的共性問(wèn)題不宜采取歧視性監(jiān)管。對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題，要看清其原委，找到問(wèn)題源頭，不宜因噎廢食、一棍子打死。建議交通部與企業(yè)密切溝通，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)整改，在筑牢安全技術(shù)和制度防線的基礎(chǔ)上，盡快上線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，更好滿足公眾上下班的高峰出行需求。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）