公募信托門檻降至1萬元？小道消息不準確！銀保監(jiān)會五部門負責人齊出馬回答一切熱點

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2月28日下午三點開始，中國銀保監(jiān)會召開吹風會，五個相關(guān)部門負責人齊出馬，分別介紹了目前銀行保險業(yè)運行情況，并就市場關(guān)注的一些熱點問題回答記者提問。

先來了解下，今天出場的五位部門負責人分別是：

銀保監(jiān)會首席風險官、新聞發(fā)言人 肖遠企

銀保監(jiān)會首席檢察官、國有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部主任 楊麗平

銀保監(jiān)會統(tǒng)信部主任 劉春航

銀保監(jiān)會創(chuàng)新部主任 李文紅

銀保監(jiān)會信托部主任 賴秀福

上證報記者整理了今天吹風會上的幾大重點：

1、公募信托產(chǎn)品起售門檻從原來的100萬元降至1萬元是小道消息，不是很準確，要以正式發(fā)布為準。制定政策時思考的問題，和法律程序正式走完的是不一樣的。

2、信托機構(gòu)堅決不做監(jiān)管套利的工具、堅決不做限制性領域的融資工具、堅決不做股東圈錢的工具。

3、正在研究起草和完善包括信托公司股權(quán)管理辦法等一系列制度。信托業(yè)的流動性監(jiān)管辦法、資金監(jiān)管辦法、并表監(jiān)管辦法等，都在近期的重點考慮范圍內(nèi)。

4、從統(tǒng)計口徑，確實五家大型銀行已經(jīng)變?yōu)榱掖笮豌y行。因為從股權(quán)結(jié)構(gòu)、整體規(guī)模等指標看，郵儲銀行與五大行更為相近，劃入更合適。

5、目前，理財子公司的進展：銀保監(jiān)會先后批準五家大行設立理財子公司。具體誰先開業(yè)？與批設的前后順序無關(guān)，與銀行籌備情況有關(guān)。

6、近兩年來，違法違規(guī)、層層嵌套、透明度低、風險隱蔽的產(chǎn)品作為整治重點，這類高風險資產(chǎn)的規(guī)模共累計縮減約12萬億元。

7、今后在增加新金融供給的過程中，會研究總結(jié)過去的經(jīng)驗，盡量避免新增加的機構(gòu)出現(xiàn)高風險。對于高風險機構(gòu)，會采取多種手段來壓降風險，包括兼并重組。

設公募信托門檻降至1萬元不準確

2月26日晚間，市場傳言監(jiān)管部門擬設置公募信托產(chǎn)品，產(chǎn)品起售門檻從原來的100萬元降至1萬元。據(jù)悉，監(jiān)管部分將從行業(yè)評級“A”的信托公司中，選擇2家至3家作為試點。

賴秀福：從征求意見的情況看，起售門檻1萬元是小道消息，不是很準確，要以正式發(fā)布為準。制定政策時思考的問題，和法律程序正式走完的是不一樣的。

選擇兩三家試點，也不準確。

一批信托制度在路上

賴秀福：最近一段時間，我們在研究起草和完善包括信托公司股權(quán)管理辦法等一系列制度。此前不同時期出臺的要求、規(guī)范等，隨著時間的變化，有些可以整合，有些規(guī)范可以補充與完善，有些可以做出調(diào)整。

通過前段時間的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前比較重要的制度，比如信托股權(quán)管理辦法、資金信托管理辦法、信托資本監(jiān)管辦法等，要按照要求予以完善。這些制度的安排主要著眼于對此前十多類規(guī)范的精簡和服務長遠的角度來考慮。

有媒體反映，是否信托機構(gòu)在資金的募集方式上會有所調(diào)整。信托機構(gòu)一直定位在私募行業(yè)，但現(xiàn)在根據(jù)市場的反映、根據(jù)資管新規(guī)的發(fā)布，關(guān)于信托業(yè)的資金募集方式在法律規(guī)范上有值得研究和拓展的空間。

信托業(yè)的流動性監(jiān)管辦法、資金監(jiān)管辦法、并表監(jiān)管辦法等，都在我們近期的重點考慮范圍內(nèi)。

流動性管理辦法去年就開始研究，也在征求意見，但目前要先出臺資金、資本和股權(quán)管理辦法，流動性的指標將在資金、資本和股權(quán)管理辦法的大框架定了之后，再進行微調(diào)。

資本監(jiān)管對金融業(yè)監(jiān)管很關(guān)鍵。通過資本監(jiān)管中不同權(quán)重的安排，引導信托業(yè)機構(gòu)主動地配置到符合監(jiān)管要求的領域去。

信托業(yè)以前為什么做通道業(yè)務？因為這類業(yè)務不怎么占用資本、容易做大，且不負擔風險和責任，只是“收點手續(xù)費”。但這不是信托的本源業(yè)務，不利于培育信托文化，不利于信托業(yè)服務實體經(jīng)濟。因此要完善資本監(jiān)管辦法。

信托亂象得到有力遏制

機構(gòu)要貫徹“三堅決”

賴秀福：信托業(yè)近年來的治理成效比較明顯。截至2018年末，68家信托公司共計管理資產(chǎn)22萬億元，比年初下降3.54萬億元，總體穩(wěn)中有降。通道亂象整治的效果明顯。主動管理業(yè)務在整體結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)上升勢頭。

近年來采取的監(jiān)管措施，是比較“對頭”的。組織開展了全面自查和現(xiàn)場檢查工作。進一步規(guī)范交叉金融業(yè)務，強化信托公司股東行為管理。去年對相關(guān)信托公司進行行政處罰2000多萬元。信托亂象得到有力遏制，行業(yè)風氣大為好轉(zhuǎn)，市場顯著改善。

信托業(yè)在支持實體經(jīng)濟方面能力不斷提升，通過壓縮通道業(yè)務、規(guī)范信托貸款、優(yōu)化投向等，幫助企業(yè)去鏈條降成本。信托一部分有投融資功能，兼具多功能于一身。在鼓勵信托公司積極開展股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化、投貸聯(lián)動等方面，穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿方面也發(fā)揮了良好作用。

同時，信托行業(yè)本身也存在風險：一是交叉金融風險；二是流動性風險；三是信用風險呈現(xiàn)多行業(yè)多區(qū)域暴露的態(tài)勢。

下一步要考慮：聚焦治亂象、去嵌套、去通道、去剛兌、防風險、補短板。要求信托機構(gòu)堅決不做監(jiān)管套利的工具、堅決不做限制性領域的融資工具、堅決不做股東圈錢的工具。

郵儲為何納入國有大行范疇？

楊麗平：郵儲銀行的監(jiān)管事宜，確實調(diào)入了國有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部。

從統(tǒng)計口徑，確實五家大型銀行已經(jīng)變?yōu)榱掖笮豌y行。因為從股權(quán)結(jié)構(gòu)、整體規(guī)模等指標看，郵儲銀行與五大行更為相近，所以劃入更為合適。

但是我們也注意到，郵儲銀行與五大行相比，還是有特殊性的。例如，郵儲銀行的網(wǎng)點與大型銀行不一樣，具備“自營+代理”的網(wǎng)點形式；資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)也不太一樣；業(yè)務包括客戶定位也有特點和差異性。

基于此，從監(jiān)管要求上看，郵儲銀行與五大行大體是一樣的，只有個別上有差異化要求。

無論是對于五大行還是郵儲銀行，市場準入的標準是一樣的；在非現(xiàn)場的監(jiān)管中，對于報表分析、重要指標都是一樣的，對于逾期也是一樣的。

不過，由于郵儲銀行的網(wǎng)點具有“自營+代理”的形式，防范操作風險方面與其他銀行就不一樣了，在這方面監(jiān)管會有不同的要求。同時，大型銀行中有全球系統(tǒng)重要性銀行，郵儲銀行目前還不是，所以對于全球系統(tǒng)重要性銀行有更高的要求，對于郵儲銀行就不適用了。

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確保已批準的理財子公司

高質(zhì)量的開業(yè)運營

李文紅：目前，理財子公司的進展：銀保監(jiān)會先后批準五家大行設立理財子公司。還有多家商業(yè)銀行正式提交申請，已受理申請。

下一步主要工作：持續(xù)加強對銀行理財業(yè)務過渡期監(jiān)督整改；推動配套制度建設，完善監(jiān)管框架；推動設立工作，成熟一家，批準一家；確保已批準的理財子公司高質(zhì)量的開業(yè)運營；對于已開業(yè)的合規(guī)管理，促進其合規(guī)審慎開展業(yè)務。

另外，理財子公司凈資本管理辦法已經(jīng)列入今年的重點計劃，基本原則是同類業(yè)務適用同類標準。我們也會關(guān)注資本金使用情況，這都是下一步監(jiān)管關(guān)注的重點。

楊麗平：具體誰先開業(yè)？與當時監(jiān)管批準子公司的前后順序無關(guān)，而是與具體銀行籌備的情況有關(guān)。

大行的“頭雁”任務

會不會影響它們的盈利狀況？

銀保監(jiān)會日前印發(fā)的《關(guān)于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》要求，國有控股大型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應，2019年普惠型小微企業(yè)貸款力爭總體實現(xiàn)余額同比增長30%以上，信貸綜合融資成本控制在合理水平。

市場擔憂，這會不會影響大行的盈利水平？

對此，楊麗平解釋了為何會對大行提出上述要求。一是大行應發(fā)揮“頭雁”作用，更好地履行社會責任。二是大行有更完備的體系架構(gòu)，五大行早已經(jīng)建立起普惠金融事業(yè)部。三是技術(shù)能力上，大行的大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)應用更完備，相關(guān)信息的對接速度很快。

楊麗平說，監(jiān)管上，我們鼓勵發(fā)展保本微利、成本可算、風險可控的業(yè)務。除了通過大數(shù)據(jù)降低這類業(yè)務的成本，銀行的資金成本也有政策支持。比如，中期借款便利等提供了較為穩(wěn)定的長期資金，資金成本也比較低。財政部和稅務總局也對符合條件的銀行做相關(guān)業(yè)務免征增值稅和印花稅等。

高風險資產(chǎn)規(guī)模縮減12萬億元

肖遠企：兩年來高風險資產(chǎn)規(guī)模共縮減約12萬億元。并非“一刀切”，而是有重點精準打擊，主要集中在通道業(yè)務、委托貸款、同業(yè)投資、同業(yè)理財這四大業(yè)務里的擾亂市場秩序、助長脫實向虛、高風險或者風險隱蔽交織這三大領域。

同時，這并不影響金融對實體經(jīng)濟的資金供給。過去兩年銀行資產(chǎn)規(guī)模從過去14%-15%的增速下降到7-8%的增速，但同時貸款增速還是保持12.5%的增速。

摸清銀行底數(shù)

剛剛部署今年壓力測試

劉春航：壓力測試是比較前瞻性的風險監(jiān)測預警的工具。壓力測試是為了讓銀行摸清資產(chǎn)配置和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，這是風險管理的一個手段。

壓力測試包括自下而上和自上而下的，前者是銀行自己組織壓力測試，向監(jiān)管部門報告；后者是監(jiān)管部門統(tǒng)一組織，會有一致的結(jié)果，每年銀保監(jiān)會都會組織壓力測試。今年剛剛部署了壓力測試，目前還沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋。一旦數(shù)據(jù)出爐，會定期公布壓力測試結(jié)果。

逾期90天/不良比值

去年底已壓降到90%以內(nèi)

劉春航：不良貸款的真實性一直是銀行監(jiān)管者高度關(guān)注的問題。近年來，我們對銀行資產(chǎn)分類的準確性高度關(guān)注，這也是我們過去兩年來治亂象的工作重點，我們把加強銀行準確分類作為工作重點，通過現(xiàn)場檢查等方式加強準確性。

逾期90天以上貸款比不良貸款的比例，從一定程度上能較好地反映資產(chǎn)分類準確性，去年底這一數(shù)值已經(jīng)降至90%以內(nèi)，資產(chǎn)分類準確度不斷提高。

將盡量避免

新增金融機構(gòu)出現(xiàn)高風險

肖遠企：中小金融機構(gòu)的數(shù)量每年都在增長，比如村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、中小型保險機構(gòu)，今后會根據(jù)需要繼續(xù)增加數(shù)量。這些機構(gòu)有一個特點，就是服務當?shù)?、服務社區(qū)。對于專業(yè)性特色機構(gòu)，主要從豐富市場主體、滿足金融多元化需求的角度來研究。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要的一方面。

對于高風險機構(gòu)的風險處置，我們一直在進行。過去多年，處置了不少風險機構(gòu)，高風險機構(gòu)已經(jīng)變?yōu)榈惋L險機構(gòu)。當然市場是變化的，機構(gòu)也是變化的，只要是高風險的，我們要快速堅決地壓降風險。

各家機構(gòu)的經(jīng)營特點是不一樣的，肯定會出現(xiàn)分化，這是市場競爭過程中很正常的現(xiàn)象。今后在增加新金融供給的過程中，會研究總結(jié)過去的經(jīng)驗，盡量避免新增加的機構(gòu)出現(xiàn)高風險。

但外部環(huán)境是千變?nèi)f化的，金融本來就是經(jīng)營風險的行業(yè)，個別機構(gòu)風險較高也是很正常的。對于高風險機構(gòu)，我們會采取多種手段來壓降風險，包括兼并重組。比如，讓好的機構(gòu)把差的機構(gòu)進行兼并改造，個別機構(gòu)可以進行退出試點，當然主要還是兼并重組，按照法治化、市場化手段進行處置。

銀行要執(zhí)行好現(xiàn)有的

涉及結(jié)構(gòu)性存款的制度

李文紅：原銀監(jiān)會已經(jīng)出臺了一系列和結(jié)構(gòu)性存款相關(guān)的監(jiān)管制度，從行為監(jiān)管角度對結(jié)構(gòu)性存款的信息披露、銷售等提出了要求。因為結(jié)構(gòu)性存款掛鉤衍生產(chǎn)品，此前的衍生品管理辦法、杠桿率管理辦法等，也涵蓋了一些主要要求。理財管理辦法又進一步對此進行了規(guī)范。

目前我們關(guān)注到，有一些結(jié)構(gòu)性存款實際上是“假結(jié)構(gòu)”。有的行權(quán)條件是極小概率事件，使得客戶能夠100%獲得收益等。這些假結(jié)構(gòu)設計不符合衍生產(chǎn)品管理規(guī)定。

下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)加強對結(jié)構(gòu)性存款的監(jiān)管，推動銀行把現(xiàn)有制度執(zhí)行好，規(guī)范展業(yè)。

來源：上海證券報 記者：李丹丹 張瓊斯