提高立法精細(xì)化水平 四川首聘36名立法專家

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

每經(jīng)記者 余蕊均 攝

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)地方立法工作提出了新的更高要求。2月19日上午，四川省第十三屆人大常委會(huì)舉行立法專家聘任儀式，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德等36名專家受聘為四川省立法專家?guī)焓着⒎▽＜摇?/p>

“從今天開始，四川省立法專家?guī)炀驼浇⑵饋砹?，各位專家從此與四川省人大立法工作建立了密切聯(lián)系，擔(dān)負(fù)起了重要職責(zé)和使命。”四川省人大常委會(huì)副主任劉作明在會(huì)上表示，這意味著四川省人大科學(xué)立法、民主立法進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

四川希望，通過“借智借腦”，能夠不斷提高立法質(zhì)量，提高立法的精細(xì)化水平。比如對(duì)于一些實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，專家能及時(shí)提出咨詢意見，通過法定程序上升為地方性法規(guī)；對(duì)于一些不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)，則要適時(shí)提出修改和廢止的意見建議。

“全省共享”

十八屆四中全會(huì)把建立健全立法專家顧問制度作為完善立法機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，四川省委十一屆三次全會(huì)提出“以建立全省立法專家?guī)鞛橥黄瓶?，推?dòng)立法創(chuàng)新發(fā)展”。經(jīng)過近一年的籌備，《四川省立法專家?guī)旃芾磙k法》已于日前印發(fā)。

根據(jù)上述辦法，四川省立法專家?guī)煊煞?、民族宗教、社?huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、預(yù)算監(jiān)督、教育訓(xùn)導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)、歷史文化等領(lǐng)域的教學(xué)、科研人員和實(shí)務(wù)工作者組成，由四川省人大常委會(huì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，實(shí)行全省共享。

劉作明表示，不同于傳統(tǒng)的由各專門委員會(huì)、各級(jí)地方人大聘任的方式，“這個(gè)專家?guī)焓敲嫦蛉〉?，一庫共建、共享共用，除此之外其他地方人大不再建立自己的專家?guī)?，這是最重要的一個(gè)區(qū)別點(diǎn)。”。

記者從現(xiàn)場(chǎng)獲悉，第一批受聘的36名專家“專業(yè)專長(zhǎng)”涉及憲法與行政法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、環(huán)境與資源保護(hù)法、公司法、證券法、民族法等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)，為符合地方立法的現(xiàn)實(shí)需要，刑法、法理等領(lǐng)域的知名專家并未入列。

據(jù)介紹，專家?guī)斐蓡T的主要職責(zé)包括：地方性法規(guī)立項(xiàng)論證；地方性法規(guī)草案的起草、調(diào)研、修改；地方性法規(guī)清理和立法后評(píng)估；規(guī)范性文件的備案審查；法律草案的意見征求以及其他立法咨詢活動(dòng)。

劉作明表示，專家參與立法，將為人大主導(dǎo)作用的發(fā)揮提供重要的專業(yè)支撐和智力支持。有利于充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識(shí)，推動(dòng)四川立法起草、論證、審議、評(píng)估、備案審查等機(jī)制的不斷健全和完善。

“主動(dòng)適應(yīng)”

一個(gè)問題是，由于立法工作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，立法往往是“滯后”的，如何把握法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的關(guān)系？

劉作明表示，地方立法不應(yīng)是被動(dòng)地適應(yīng)、接受，而是應(yīng)該更加積極、更加主動(dòng)地適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要。為此，要提出符合改革方向的立法咨詢意見，使立法決策和改革決策更好結(jié)合起來。

“現(xiàn)在的立法任務(wù)非常重，我們要主動(dòng)作為。”劉作明指出，像自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都要立法，并且“這些重大改革從提出之日就要立法”，而不再是試點(diǎn)試驗(yàn)一段時(shí)間形成政策體系后，再立法。

記者注意到，作為西部首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)地方性法規(guī)，《成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》已于今年1月1日起施行，從規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐、開放合作、管理服務(wù)等方面對(duì)示范區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理作出了規(guī)定。

同時(shí)，《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》也已提請(qǐng)四川省人大審議，將有助于提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理的法治化水平。

值得注意的是，為推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，劉作明表示，專家在參與地方立法工作中，要注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立足構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的區(qū)域發(fā)展新格局，通過立法引領(lǐng)和推動(dòng)新發(fā)展理念在全社會(huì)落地生根。