18部門發(fā)力！托幼、就醫(yī)、養(yǎng)老等領(lǐng)域補(bǔ)短板 2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力全覆蓋

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2月19日，國家發(fā)改委等18部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》的通知（以下簡稱《行動方案》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《行動方案》涵蓋了托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個社會關(guān)注領(lǐng)域，提出了到2020年以及到2022年的目標(biāo)和具體要求。

其中，到2020年，《行動方案》提出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

并且，《行動方案》還提出了一些指標(biāo)性目標(biāo)。例如，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年；人均預(yù)期壽命提高到77.3歲；養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例不低于30%等。旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%；人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米等。

引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)

擔(dān)憂無法同時兼顧工作和照料孩子，這是一些雙職工家庭的煩惱。二孩養(yǎng)育的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本和照料負(fù)擔(dān)，被認(rèn)為是影響育齡婦女生育意愿的三大重要原因。

原國家衛(wèi)計委家庭司2016年委托研究機(jī)構(gòu)開展的“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。未入托育機(jī)構(gòu)的主要原因有“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機(jī)構(gòu)”(30.1%)和費(fèi)用太高(占21.6%)。

解決0至3歲嬰幼兒入托難、入托貴，已成為亟待解決的公共問題。

《行動計劃》明確，增加托育服務(wù)有效供給。制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)要求、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)流程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動各方面力量，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)一步提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力。

同時，將盤活現(xiàn)有資源。利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供日間照料服務(wù)。且還將積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。

此外，婦幼保健方面的提升也是家庭關(guān)注的重點(diǎn)?！缎袆佑媱潯诽岢?，重點(diǎn)支持床位不足或業(yè)務(wù)用房面積不達(dá)標(biāo)的婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭省、地市、縣三級都有一所政府舉辦、設(shè)施齊全的婦幼保健機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省、地市、縣三級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。

對于一些地區(qū)兒科資源緊張的情況，提出支持兒科資源不足地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)，統(tǒng)籌利用各種服務(wù)資源，鼓勵有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)擴(kuò)展強(qiáng)化產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等服務(wù)功能，力爭到2020年每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

除婦幼健康外，還將均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。對于圍繞嚴(yán)重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點(diǎn)疾病，《行動計劃》提出，在全國建立若干高水平的國家醫(yī)學(xué)中心和一批區(qū)域醫(yī)療中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，集聚醫(yī)教研產(chǎn)等各種創(chuàng)新要素，開展癌癥等重大疾病科技攻關(guān)。

目前，我國的醫(yī)療市場，已經(jīng)形成了公立醫(yī)院為主體、社會辦醫(yī)為補(bǔ)充的格局。但在業(yè)內(nèi)人士看來，一些專病專科方面，無法滿足部分患者的需求。

社會辦醫(yī)也將迎來機(jī)遇?！缎袆佑媱潯诽岢?，支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约爸嗅t(yī)、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)等。并鼓勵有實(shí)力的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。

此外，另一個備受關(guān)注的問題是，在我國老齡化不斷加劇的情況下，該如何補(bǔ)養(yǎng)老領(lǐng)域短板？

《行動計劃》明確，繼續(xù)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司處長李邦華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，應(yīng)有更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠服務(wù)失能失智、特殊的老年人。“健康的老人最好是在社區(qū)支援下回到家養(yǎng)老，希望養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠更多發(fā)展護(hù)理型的養(yǎng)老床位。”

從2月18日發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)上，也可以看出對于失能老人養(yǎng)老服務(wù)需求的重視。即想要評選為等級較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對失能老人床位數(shù)有一定要求。例如，四級、五級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)滿足每間中度失能老年人居室的床位數(shù)不多于4張，每間重度失能老年人居室的床位數(shù)不多于6張。

值得注意的是，《行動計劃》還提出，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。包括推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策等。深化非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)