拯救“霧都孤兒” 英政府?dāng)M對(duì)海外購(gòu)房者加征1%印花稅

每經(jīng)記者 余佩穎     每經(jīng)編輯 步靜    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

當(dāng)提到倫敦，你會(huì)想到什么？攝政大街上的紅色雙層巴士，儲(chǔ)存人類文明的大英博物館，還是那沿路的紅色電話亭，又或是那句耳熟能詳?shù)?ldquo;一個(gè)人如果厭倦了倫敦，那他也就厭倦了生活”。

然而，在倫敦的生活卻不都是精彩愜意。五年前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者初踏上這座城市，驚訝地發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的人睡在街上，寵物是他們唯一的家人。在這座城市流浪，幾乎是他們?nèi)康纳?，而倫敦并不是這個(gè)國(guó)家唯一的流浪城市。首相特蕾莎·梅曾為此立下諾言，到2022年誓將全國(guó)露宿者的數(shù)量減半，在2027年前徹底解決這一問(wèn)題，價(jià)值1億英鎊的解決方案也于去年8月問(wèn)世。

本周一（2月11日），英國(guó)政府官網(wǎng)公布了一份征稅細(xì)則，意就非英國(guó)居民在英格蘭和北愛(ài)爾蘭購(gòu)置房產(chǎn)時(shí)加征1%的印花稅，現(xiàn)開(kāi)啟公眾問(wèn)詢至5月6日。英國(guó)財(cái)政部財(cái)政司司長(zhǎng)梅爾·斯特里德提到，“這將為我們?cè)?022年前減半露宿者數(shù)量的計(jì)劃提供資金支持”。

終止這場(chǎng)流浪的號(hào)角已吹響，征途之上，海外購(gòu)房者究竟扮演著什么樣的角色？

圖片來(lái)源：英國(guó)政府官網(wǎng)

數(shù)據(jù)顯示：英國(guó)每200人中就有1人無(wú)家可歸

人來(lái)人往的倫敦唐人街，在夜幕降臨后是來(lái)自塞爾維亞的John（化名）和他的伙伴——一只大金毛Golden的家。

七年前，被餐廳辭退后的John無(wú)路可去，干癟的錢包再也付不起倫敦的房租。John帶著Golden開(kāi)始了在這座城市的流浪，他曾在泰晤士河邊的長(zhǎng)椅上度過(guò)了數(shù)個(gè)夏季，在倫敦城中的地鐵站口抵御過(guò)冬夜的寒冷。白天，他常坐在Leicester Square（唐人街附近的地鐵站）的站口，一坐就是一整日，Golden則安靜地躺在一旁。他從不伸手向游客乞討，但也會(huì)不拒絕好心人的善意。

關(guān)于家人，關(guān)于工作，關(guān)于未來(lái)，John只字不提。五年前在Leicester Square站口，當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問(wèn)到，“你為何不離開(kāi)倫敦，找個(gè)更‘便宜’的城市生活？”John的眼神暗淡無(wú)光，語(yǔ)氣卻很堅(jiān)定，“這里就是我的家，只是這個(gè)家沒(méi)有房頂，沒(méi)有墻壁，沒(méi)有舒適的家具，除了這我也想不出能去哪”。

在倫敦的街頭巷尾，有不少和John處境相同的人。根據(jù)住房慈善組織Shelter于2018年11月發(fā)布的研究，英國(guó)至少有32萬(wàn)人無(wú)家可歸，同比增長(zhǎng)4%，2017年新增無(wú)家可歸人口13000人。Shelter的這份預(yù)估數(shù)據(jù)表明，在英國(guó)每200人中就有1人無(wú)家可歸或者睡在大街又或是臨時(shí)住所中。

加入Homeless Link（英國(guó)無(wú)家可歸者慈善組織協(xié)會(huì)），幫助無(wú)家可歸者的英格蘭慈善組織就有629個(gè)。

圖片來(lái)源：Homeless Link官網(wǎng)

倫敦的情況可能更為嚴(yán)峻，追蹤倫敦露宿者信息的數(shù)據(jù)庫(kù)CHAIN（Combined Homelessness and Information Network）近幾個(gè)月注意到露宿者人數(shù)仍在上漲。在2018年10月1日~12月31日期間，倫敦露宿者人數(shù)較去年同期上漲了25%，較上一季度新增了6%。其中，32%的倫敦露宿者都來(lái)自中歐和東歐。

而街邊流浪并不是這些無(wú)家可歸之人會(huì)遇到的最糟糕的結(jié)果，據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，2017年，有近600名無(wú)家可歸者在英格蘭和威爾士的街頭或臨時(shí)住所中死亡，這一數(shù)據(jù)在五年內(nèi)增加了24％。

2月11日，英國(guó)公開(kāi)了針對(duì)海外買家加征印花稅的草案，這被視為英國(guó)政府解決街頭露宿的辦法之一。“我們致力于幫助更多人擁有自己的房子，并解決露宿的問(wèn)題，這是為什么向海外購(gòu)房者提出加征印花稅的計(jì)劃，它將為我們?cè)?022年前減半露宿者數(shù)量的計(jì)劃提供資金支持”，英國(guó)財(cái)政部財(cái)政司司長(zhǎng)梅爾·斯特里德說(shuō)道。

海外買家成為加征稅對(duì)象的主要原因在于，“有證據(jù)表明，非英國(guó)居民購(gòu)買房產(chǎn)正在推高英國(guó)居民（在英購(gòu)房）的房?jī)r(jià)”，草案中這樣寫道。目前該草案正在公眾問(wèn)詢階段，政府將于2019年5月6日正式結(jié)束問(wèn)詢，若順利，預(yù)計(jì)最快將于今年秋季生效。

海外購(gòu)房者真的推高了英國(guó)房?jī)r(jià)？

當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》問(wèn)到是否同意海外購(gòu)房者推高英國(guó)房?jī)r(jià)的說(shuō)法時(shí)，全球知名房地產(chǎn)咨詢公司萊坊（Knight Frank）的倫敦住宅研究主管湯姆·比爾向記者表示，“沒(méi)有確切證據(jù)能夠證明這一點(diǎn)。海外買家的主要目的地是倫敦，然而在過(guò)去三年內(nèi)，倫敦房?jī)r(jià)的上漲情況并不及英國(guó)其他地區(qū)”。

比爾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在英格蘭和北愛(ài)爾蘭的房產(chǎn)市場(chǎng)上，最受海外買家青睞的三大城市依次是：倫敦、伯明翰、曼徹斯特。“截至2018年11月，近3年來(lái)倫敦的房?jī)r(jià)漲了6.6%，伯明翰漲了21.8%，曼徹斯特漲了21.2%，而同一時(shí)段，英國(guó)房?jī)r(jià)平均上漲幅度是13.3%”，比爾表示。

作為海外買家的首要目的地，倫敦的房?jī)r(jià)上漲情況顯然不及平均水平，而就同樣受到海外買家歡迎的伯明翰和曼徹斯特的房?jī)r(jià)高漲，比爾補(bǔ)充說(shuō)道，“在倫敦以外的地區(qū)，房?jī)r(jià)上漲的因素有就業(yè)的驅(qū)動(dòng)，尤其是許多人從首都遷出。這些地區(qū)的房?jī)r(jià)更加實(shí)惠，并且各項(xiàng)復(fù)興措施已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這也推動(dòng)了這些地方的房?jī)r(jià)上漲。而在倫敦，房?jī)r(jià)上漲主要來(lái)源于供不應(yīng)求”。

此外，即便是倫敦市場(chǎng)，海外買家也更加青睞高價(jià)值房產(chǎn)。約克大學(xué)曾就倫敦新建住宅市場(chǎng)的海外投資者展開(kāi)研究，報(bào)告顯示，在2014年1月1日~2016年3月31日期間，相較英國(guó)買家，海外買家更多地購(gòu)買那些價(jià)值更高的房產(chǎn)。在報(bào)告研究的海外買家中，有49.5%的人所購(gòu)房產(chǎn)價(jià)值在50萬(wàn)英鎊之上，而在英國(guó)買家中，只有33.5%的人買了50萬(wàn)英鎊以上的房產(chǎn)。

圖片來(lái)源：《倫敦新建住宅市場(chǎng)的海外投資者》研究報(bào)告，約克大學(xué)，2017年6月

“國(guó)際買家在英國(guó)的住房市場(chǎng)上扮演了重要角色，尤其是在倫敦市中心，在2018年下半年他們買走了這一區(qū)域57%的住房”，全球連鎖房屋中介機(jī)構(gòu)漢普頓國(guó)際（Hamptons International）的研究主管Aneisha Beveridge在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“海外買家在這一區(qū)域購(gòu)房的比例上升是由于相應(yīng)英國(guó)買家比例的下降造成，英國(guó)買家受到了負(fù)擔(dān)能力和不確定性問(wèn)題的影響，再加上已從英鎊貶值中享受到好處的歐盟買家也在增加”。

那么，海外買家遠(yuǎn)赴千里之外買房的動(dòng)因是什么呢？“購(gòu)房的原因多種多樣，許多人購(gòu)房是因?yàn)閬?lái)到英國(guó)工作，他們需要一個(gè)住的地方。還有大量的購(gòu)房是受到教育的驅(qū)動(dòng)，還有一些人購(gòu)買是因?yàn)樗麄兿嘈庞?guó)和倫敦房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期基本面能夠推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲”，比爾告訴記者。

征稅草案三大看點(diǎn)

為了解決露宿問(wèn)題，此次英國(guó)政府?dāng)M向在英格蘭和北愛(ài)爾蘭購(gòu)房的“非英國(guó)居民”加征印花稅，公開(kāi)的草案有三大看點(diǎn)。

一.如何定義“非英國(guó)居民”？

根據(jù)英國(guó)政府此次公布的征稅意見(jiàn)細(xì)則，“就加征印花稅而言，政府建議將滿足以下情況的個(gè)人視為非英國(guó)居民：將房產(chǎn)交易日往前推12個(gè)月，如果在這12個(gè)月內(nèi)，在英國(guó)居住的時(shí)間少于183天的買家”。

除自然人以外，海外機(jī)構(gòu)也屬于此次加征印花稅的對(duì)象。就加征印花稅而言，廣義上的英國(guó)機(jī)構(gòu)需要滿足兩大條件：

1.在英國(guó)注冊(cè)；

2.當(dāng)它們購(gòu)置物業(yè)時(shí)，該公司的主要管理和控制需在英國(guó)執(zhí)行。

但細(xì)則中也表示，目前的SDLT（土地印花稅，Stamp Duty Land Tax）法規(guī)對(duì)于機(jī)構(gòu)是否駐地在英國(guó)并沒(méi)有明確的概念，因此建議引入公司駐地測(cè)試來(lái)確定某機(jī)構(gòu)是否需要多繳印花稅。

二.加征稅率數(shù)額

英國(guó)現(xiàn)行的SDLT適用于所有在英國(guó)購(gòu)房的人，采用階梯累計(jì)制計(jì)算，根據(jù)房屋價(jià)值的不同、是否第一次買房等因素設(shè)有不同檔位，從0%~15%不等。若加征印花稅的法案最終通過(guò)后，對(duì)于滿足交稅標(biāo)準(zhǔn)的海外買家而言，所交稅率的各個(gè)檔位都較現(xiàn)在增加了1%。

三.針對(duì)海外買家加增的稅額有機(jī)會(huì)獲得全額退稅

問(wèn)詢細(xì)則中明確提到，“政府并不想讓此次加增印花稅成為阻礙任何人來(lái)英國(guó)生活和工作的障礙”，因此英國(guó)政府根據(jù)“是否居住在英國(guó)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)擬定了相應(yīng)的退稅辦法。將房產(chǎn)交易日往后推12個(gè)月，任何海外買家這期間在英國(guó)實(shí)際住滿了183天或以上，能夠申請(qǐng)全額退還多繳的這筆印花稅。需要注意的是，能夠申請(qǐng)退稅的部分僅為加征的這1%，并非所交的全部土地印花稅。

圖片來(lái)源：非英國(guó)居民加增印花稅公眾問(wèn)詢的文件細(xì)則