官方解讀來(lái)了！中央財(cái)政每年將安排30億獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)這些地方

每經(jīng)記者 邊萬(wàn)莉    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是立足財(cái)政職能助推金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于提振民營(yíng)和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。 

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

該負(fù)責(zé)人表示，2018年-2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。 

聚焦支小支農(nóng) 切實(shí)降費(fèi)讓利

為進(jìn)一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國(guó)家融資擔(dān)保基金，主要通過(guò)分險(xiǎn)、注資等方式與近年來(lái)各地財(cái)政部門(mén)設(shè)立的融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)再擔(dān)保公司開(kāi)展合作，以增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作、發(fā)揮增信作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了新的要求。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)存在的偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問(wèn)題，以規(guī)范國(guó)家和地方融資擔(dān)保基金運(yùn)作為切入點(diǎn)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問(wèn)題，主要包括回歸擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、切實(shí)降費(fèi)讓利。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)任彥祥認(rèn)為，這些規(guī)定符合我國(guó)國(guó)情，遵循了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，明確了各級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是辦好融資擔(dān)保事業(yè)的必要條件和重要保障。通過(guò)政府性融資擔(dān)保這只“有形之手”，可以將財(cái)政和金融有效結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起財(cái)政和金融協(xié)同支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，帶動(dòng)更多金融資金投入小微企業(yè)和“三農(nóng)”，使財(cái)政資金更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

北京首創(chuàng)融資擔(dān)保有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)黃自權(quán)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊扣我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，旗幟鮮明、有針對(duì)性地提出了“聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、堅(jiān)持保本微利運(yùn)行、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償、凝聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力”的原則，充分體現(xiàn)中央以發(fā)揮政府性擔(dān)?；鹱饔脼樽ナ?，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的高度重視、堅(jiān)定決心和領(lǐng)導(dǎo)智慧。聚焦支小支農(nóng)的普惠金融事業(yè)將持續(xù)加快發(fā)展。有利的政策環(huán)境和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，在促進(jìn)以政府性融資擔(dān)保/再擔(dān)保機(jī)構(gòu)茁壯成長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)引導(dǎo)其與普惠金融領(lǐng)域各參與方，加深加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，加大各類(lèi)資源投入，共同推動(dòng)普惠金融事業(yè)加快發(fā)展。

融資擔(dān)保基金和銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例均不低于20%

當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。國(guó)家融資擔(dān)?；鹂偨?jīng)理向世文認(rèn)為，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)融資擔(dān)保代償率基本維持在3%以上，年均新增擔(dān)保代償基本處在600億元左右的高位，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)普遍處在保本微利或虧損的狀態(tài)，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至由于擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，已經(jīng)喪失擔(dān)保代償能力。

為更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為，切實(shí)加大正向激勵(lì)，打出獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效考核等一系列政策“組合拳”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年-2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。 

向世文表示，相信隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，相關(guān)財(cái)稅扶持力度會(huì)進(jìn)一步加大，將為政府性融資擔(dān)保可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

值得一提的是，當(dāng)前我國(guó)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點(diǎn)，在與銀行的合作中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，銀擔(dān)合作門(mén)檻高、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等，嚴(yán)重制約了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機(jī)制，有助于加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上均不低于20%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是為了增強(qiáng)銀行主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。 

華夏銀行普惠金融部總經(jīng)理王志偉表示，2018年9月26日，建設(shè)銀行、華夏銀行等七家銀行與國(guó)家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司舉行了首批業(yè)務(wù)合作簽約儀式，積極推進(jìn)和完善銀擔(dān)合作機(jī)制，加大合作力度。主要有三方面的內(nèi)容，一是批量合作，打包算總賬；二是銀行主導(dǎo)、擔(dān)保確認(rèn)；三是損失補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。他解釋說(shuō)，擔(dān)保貸款在約定時(shí)間內(nèi)不能正?；厥盏模瑩?dān)保機(jī)構(gòu)按約定向合作銀行支付擔(dān)保貸款損失補(bǔ)償。損失補(bǔ)償由國(guó)家融資擔(dān)?；?、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承保機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的資金池支付。

北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)秦愷認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為完善銀擔(dān)合作機(jī)制提出了努力的方向。銀擔(dān)合作關(guān)系的理順與加強(qiáng)對(duì)改善擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)境、提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)質(zhì)量與效率極為重要。銀行必須要站在履行社會(huì)責(zé)任、對(duì)合作伙伴負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的高度正確看待銀擔(dān)合作問(wèn)題，尤其要在如何將這種認(rèn)識(shí)高度主動(dòng)、積極和有效地傳導(dǎo)到基層行方面下真功夫，這樣才能真正發(fā)揮銀擔(dān)合作機(jī)制在支小支農(nóng)方面的重要作用。