如何穩(wěn)投資？地方兩會(huì)透露出這些重點(diǎn)操作

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作為“六穩(wěn)”之一，穩(wěn)投資還需繼續(xù)發(fā)力。做好穩(wěn)投資工作，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

正在陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，多省份提出要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的投資也將成為今年重要任務(wù)。

傳統(tǒng)基建繼續(xù)發(fā)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。”其中包括加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板等。

從已召開的各地兩會(huì)看，大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍將是今年地方“穩(wěn)投資”的重要著力點(diǎn)。

安徽今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速為10%，重點(diǎn)項(xiàng)目包括高鐵、城際鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、長(zhǎng)江大橋、引江濟(jì)淮等。

浙江省政府工作報(bào)告將“扎實(shí)做好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作”置頂，作為2019年目標(biāo)任務(wù)的第一位。而積極擴(kuò)大有效投資就是其中的重要一項(xiàng)。今年，浙江將全面開展大灣區(qū)、大花園、大通道和大都市區(qū)“四大”建設(shè)，并著力推進(jìn)五個(gè)千億投資工程，提升八大萬億產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

遼寧省政府工作報(bào)告則明確要“千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐”，開展“雙百攻堅(jiān)”行動(dòng)，即推進(jìn)100個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)、100個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目簽約落地。

此外，廣東省今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目6500億元，其中將有超過60%是用于基礎(chǔ)設(shè)施。上海將啟動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線，并推進(jìn)北橫通道、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最近公布的2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資超63萬億元，同比增長(zhǎng)5.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)3.8%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾表示，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我們補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我們有比較新的高速公路網(wǎng)，高速鐵路里程在世界上也是最多的，但是人均基礎(chǔ)設(shè)施存量明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。”

在寧吉喆看來，今年政策繼續(xù)發(fā)力和落實(shí)，投資數(shù)據(jù)有望比去年強(qiáng)勁一點(diǎn)。

5G等新型基建將陸續(xù)上馬

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，此項(xiàng)要求被迅速部署。這也意味著此輪基建與以往有所不同，新型基建也將成為穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)投資的主攻方向之一。

北京提出要加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力拓展各類創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

河南將實(shí)施一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和千兆城市建設(shè)，加快5G商用步伐。

此外，廣東提出在珠三角城市群?jiǎn)?dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署；浙江則明確，要率先開展5G商用，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范??；福建強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G商用和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，在制造、金融等領(lǐng)域，實(shí)施100個(gè)人工智能應(yīng)用示范項(xiàng)目。

值得注意的是，安徽和河南均提出要建設(shè)超算中心。目前，我國(guó)已有多個(gè)國(guó)家級(jí)超算中心，分布在天津、濟(jì)南、廣州、深圳、上海、無錫等地。

多地部署跨區(qū)域投資

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要支撐。在各地的政府工作報(bào)告中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的投資是今年“穩(wěn)投資”的另一大看點(diǎn)。

北京、天津、河北三地的政府工作報(bào)告均提出了京津冀一體化和支持雄安新區(qū)的相關(guān)舉措。

比如天津提出，要開工建設(shè)天津至北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)京濱、京唐鐵路，積極推動(dòng)京滬高鐵二通道、津承城際項(xiàng)目前期工作。河北則提出，要加快雄石城際、京秦高速等項(xiàng)目建設(shè)，全力支持北京城市副中心和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。

在加快推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展方面，安徽提出，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管一體化進(jìn)程，推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、城際軌道圈、國(guó)省干支線、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。而上海今年將推進(jìn)滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)將是廣東今年基建的重點(diǎn)。“今年將圍繞著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作。”廣東省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉說。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良近日表示，今年將深入實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。“比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，編制實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。”

挖掘民間投資潛力

隨著投資力度的加大，創(chuàng)新融資機(jī)制，解決好資金來源問題，也是需細(xì)致考慮的問題。從各地政府工作報(bào)告來看，地方債、挖掘民間資本潛力等方式被多次提到。

貴州、廣東等地將建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。比如貴州將放寬民間投資準(zhǔn)入，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目，實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，確保完成民間投資6500億元。

福建也提出，將健全吸引民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等方式參與PPP項(xiàng)目。同時(shí)，將探索建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，用好地方政府專項(xiàng)債券。

新疆則表示，統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等財(cái)政性資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本和金融資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

此外，四川、天津等地希望通過資產(chǎn)證券化等方式，吸引社會(huì)資本投資。浙江圍繞深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度方面，提出了改革方向。

（新華網(wǎng) 陳俊松）