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報(bào)告 | 2.4億流動(dòng)人口,是什么阻止你留下來?

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019-01-29 21:16:07

1月29日,由國家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心聯(lián)合中國人口與發(fā)展中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)共同研究的《流動(dòng)人口社會(huì)融合藍(lán)皮書:中國城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告No.1》在北京發(fā)布。

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

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前幾天,城叔做了一個(gè)針對(duì)人才流向的小調(diào)查,究竟是什么讓你決定留在當(dāng)前這座城市?

在工作機(jī)會(huì)、生活環(huán)境、人際關(guān)系等五個(gè)選項(xiàng)中,人才政策成了最受冷落的選項(xiàng),二百多人中僅有一人表示是因?yàn)槿瞬耪吡粼谶@座城市,大多數(shù)人還是更看重城市的軟環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>


他們的選擇是否代表了當(dāng)下大多數(shù)人的想法?1月29日,由國家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心聯(lián)合中國人口與發(fā)展中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)共同研究的《流動(dòng)人口社會(huì)融合藍(lán)皮書:中國城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告No.1》在北京發(fā)布。

作為國內(nèi)第一部以流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估為主題的年度報(bào)告,其選取了國內(nèi)50個(gè)城市作為對(duì)象,從政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、文化心理四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果顯示,流動(dòng)人口社會(huì)融合水平與過去相比明顯提高,但離理想狀態(tài)仍有差距,且各維度之間差異顯著。

該報(bào)告主編,國家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華表示,流動(dòng)人口已經(jīng)成為一種重要的人力資源,對(duì)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義。

從1982年的657萬人到2015年的2.47億人,我國流動(dòng)人口規(guī)模快速增長,隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),人口流動(dòng)趨于穩(wěn)定,2017年這一數(shù)字變?yōu)?.44億,2018年再減300萬,至2.41億人。

“就是2.44億,也意味著每六個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。”肖子華說,如何促使流動(dòng)人口最終結(jié)束“流動(dòng)”狀態(tài),幫助他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜合排名廈門第一

本次評(píng)估的50個(gè)城市中,綜合排名前10位的城市分別是廈門、鄂爾多斯、成都、長沙、合肥、惠州、青島、蘇州、江門、唐山;后10名城市分別為寧波、昆明、三亞、???、金華、紹興、臺(tái)州、榆林、溫州、呼和浩特。


2017年度中國城市流動(dòng)人口社會(huì)融合排名

肖子華在介紹中表示,廈門市排在第一位主要有以下幾點(diǎn)原因:

一是各項(xiàng)得分均比較高,其中公共服務(wù)融合和心理文化融合得分均排在第一位。

二是當(dāng)?shù)卣浅V匾暳鲃?dòng)人口的社會(huì)融入問題,出臺(tái)了一系列服務(wù)流動(dòng)人口、促進(jìn)社會(huì)融合相關(guān)政策,廈門市是國家第一批基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化試點(diǎn)城市,在推進(jìn)流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù)方面進(jìn)行了長期探索。

三是廈門市作為我國最早的沿海開放城市,文化比較開放,當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)流動(dòng)人口的接納度比較強(qiáng)。

排名在前列的成都,此前被國務(wù)院確定為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,近年來在推進(jìn)戶籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面實(shí)施了很多改革措施。長沙、合肥、青島、蘇州也都是流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)城市。

需要說明的是,本次評(píng)估的50個(gè)城市在選擇范圍上做了“上下限”設(shè)置,比如,北京、上海因國家人口調(diào)控要求被排除,省會(huì)城市中排除了流動(dòng)人口總量低于20萬人的拉薩、西寧、銀川以及城區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市廣州,計(jì)劃單列市中則排除了城區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市深圳。

“從評(píng)估結(jié)果來看,50個(gè)城市綜合平均得分僅為51.62分,如果我們用100分作為理想的標(biāo)準(zhǔn),那么差距還是比較大的。”肖子華表示,一方面流動(dòng)人口社會(huì)融合工作取得了積極進(jìn)展,但離理想狀態(tài)依然存在差距,不同類型的城市分化明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì),融合狀態(tài)比較好的城市(55分以上)有9個(gè),僅占18%,一般城市(50~55分)有24個(gè),另有17個(gè)比較差的城市(50分以下),這就說明流動(dòng)人口在流入地城市融合度偏低,還是當(dāng)前的一個(gè)普遍現(xiàn)象。


2017年度流動(dòng)人口社會(huì)融合四個(gè)維度雷達(dá)圖

從評(píng)價(jià)維度來看,公共服務(wù)融合表現(xiàn)相對(duì)較好,政治融合表現(xiàn)次之,而經(jīng)濟(jì)融合、心理文化融合的平均得分未達(dá)50分。

“這說明當(dāng)前主要由國家力量推動(dòng)的政治融合和公共服務(wù)融合成效是比較顯著的,流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)上立足城市的基礎(chǔ)還比較薄弱,同時(shí),作為社會(huì)融合高級(jí)環(huán)節(jié)的心理融合還需要長期的過程,才能夠最后實(shí)現(xiàn)。”報(bào)告中提到。

2017年度中國城市流動(dòng)人口公共服務(wù)融合排名

值得注意的是,特大城市公共服務(wù)融合的得分要高于其他類型的城市,流動(dòng)人口隨遷子女教育服務(wù)均等化得分最高,其次是基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化,得分比較低或者進(jìn)展比較緩慢的是流動(dòng)人口的社會(huì)保障參與率。

報(bào)告建議,未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口隨遷子女的學(xué)前教育和高中階段的教育、育齡婦女的孕優(yōu)服務(wù)以及就業(yè)人口的社會(huì)保障水平偏低問題。

關(guān)注“用腳投票”

以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口,從早起以就業(yè)為目的的臨時(shí)性進(jìn)城,到在城市里追求自己的公共權(quán)益,再到從心理上認(rèn)可所在的城市、生活習(xí)慣上適應(yīng)城市生活需要一個(gè)長期的過程。


評(píng)估結(jié)果顯示,東部地區(qū)特大城市流動(dòng)人口政治融合難度大,主要原因在于人口流入給地方帶來的壓力比較大,流動(dòng)人口在市民身份獲得和社會(huì)福利、公共服務(wù)等社會(huì)權(quán)力獲得方面受到的限制比較多。

同時(shí),經(jīng)濟(jì)融合東、中、西部區(qū)域差距大,過高的房價(jià)、低水平的消費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)不足,使流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融合還處于初級(jí)水平。


經(jīng)濟(jì)融合維度下各分項(xiàng)指標(biāo)情況

“從不同區(qū)域被評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)融合綜合得分來看,中部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)融合最好,平均得分51.40分,其次是西部地區(qū)的城市,然后是東部地區(qū)城市,得分最低的是東北地區(qū)的城市。”

肖子華指出,從經(jīng)濟(jì)的角度看,流動(dòng)人口在城市還處于立足未穩(wěn)的階段。

以勞動(dòng)保護(hù)為例,勞動(dòng)年齡段流動(dòng)人口平均就業(yè)率為83.44%,平均在流入地的連續(xù)就業(yè)時(shí)間是4.69年,但是勞動(dòng)合同的簽訂率比較低,只有58.29%。報(bào)告認(rèn)為,這就說明流動(dòng)人口從自身來講已經(jīng)具備了在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的能力,但需要國家從制度層面上加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的勞動(dòng)保護(hù)。

同時(shí),流動(dòng)人口還沒有完全從剛開始的城市打工掙錢,再到農(nóng)村消費(fèi)的循環(huán)中脫離出來,加上購房難度加大,房租的高低成為流動(dòng)人口能不能立足城市的關(guān)鍵因素。

對(duì)此,國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)政策研究室主任張本波認(rèn)為,外來人口不想在當(dāng)?shù)叵M(fèi),主要是因?yàn)闆]有獲得當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸?,因而?huì)出現(xiàn)在當(dāng)?shù)乇3肿畹拖M(fèi)、把大量的收入帶回流出地進(jìn)行了一些無效消費(fèi),“比如很多人掙了錢回去蓋房子,但可能一年都沒人住”。

“未來可能還要對(duì)四個(gè)維度的交叉影響做進(jìn)一步考慮,特別是政治融合,把戶籍制度改革作為一個(gè)前導(dǎo)性的制度因素單獨(dú)拿出來。”張本波表示。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長封志明則表示,流動(dòng)人口的社會(huì)融合研究必須要關(guān)注“用腳投票”的問題。在他看來,流動(dòng)人口在常住人口中的占比是非常有價(jià)值的指標(biāo),“如果一半人口都是外來人,這樣的城市沒有吸引力是不可能的,融合狀況肯定是好的。”

剝離“戶籍”背后的福利

當(dāng)前,流動(dòng)人口融入城市社會(huì)依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

例如,出于人口控制的需要,一些外來人口流入壓力較大的城市,在戶籍、住房、子女教育等方面,對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了一些限制性措施,使流動(dòng)人口融入城市的難度加大。

阻礙流動(dòng)人口在城市融合的制度性障礙仍然存在。雖然國家致力于推進(jìn)戶籍制度改革,但戶籍制度作為城市公共福利體制的母體性制度和載體性制度的性質(zhì)沒有改變,不同類型的城市政府會(huì)根據(jù)自身利益對(duì)入戶的條件進(jìn)行設(shè)定,做出對(duì)自己最有利的選擇,成為擋在流動(dòng)人口城市社會(huì)融入的第一道門檻。

眼下的矛盾是,大城市“進(jìn)不去”,小城鎮(zhèn)“不想去”。按照國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃,總的導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城鎮(zhèn)落戶,嚴(yán)格限制超大城市和特大城市人口規(guī)模。但實(shí)際上,流動(dòng)人口大多流入了就業(yè)機(jī)會(huì)比較多和公共服務(wù)比較好的大城市,這就與“中小城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向存在偏差。

“戶籍是一個(gè)國家的基本制度,未來的改革應(yīng)該由中央政府主導(dǎo),在國家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和整體推進(jìn),降低地方政府的權(quán)限,使戶籍制度成為流動(dòng)人口‘用腳投票’的一種選擇機(jī)制。”肖子華建議,要加快推進(jìn)戶籍制度改革,打破流動(dòng)人口社會(huì)融合的制度性障礙,而未來戶籍制度改革的重點(diǎn)不是中小城市,而是大城市和特大城市。

報(bào)告還指出,未來改革的重點(diǎn)在于利益關(guān)系調(diào)整,特別是要逐步剝離附著在戶籍制度背后的社會(huì)福利和資源配置功能,使戶籍制度逐漸回歸其應(yīng)有的登記和統(tǒng)計(jì)功能。

張本波表示,從融合的角度推進(jìn)戶籍制度改革,更加“柔性化”,并且改革的大方向是一定的,在向著更多的自主流動(dòng)轉(zhuǎn)變,目前中等以下城市已基本沒有障礙,大城市也都在吸引人進(jìn)來,“未來城市的競爭力取決于人口的競爭力,所以大城市也不存在這個(gè)問題。”

現(xiàn)今的主要問題是對(duì)特大城市的“擔(dān)憂”。“要是一下子放開以后,會(huì)不會(huì)有很多人為了享受福利而涌進(jìn)來,對(duì)市政、公共服務(wù)的影響能不能承擔(dān)?”他告訴城叔,下一步研究的重點(diǎn)在于這種“擔(dān)憂”究竟是“現(xiàn)實(shí)”還是“想象中的恐懼”。

在他看來,人往哪里走,最終都是“用腳投票”的理性選擇,隨著城市管理水平的提高,更應(yīng)該用一些非行政的手段“引導(dǎo)”人口流動(dòng),而非“禁止”。

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