乘數(shù)效應(yīng)！新稅務(wù)機(jī)構(gòu)打造服務(wù)新刻度 確保個(gè)稅新政高效落地

每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 陳星    

成都，連續(xù)10年位居“中國(guó)最具幸福感城市”榜首。生活在這座“來(lái)了就不想走”的城市，幸福指數(shù)從來(lái)不低。

隨著2019年1月1日起新個(gè)人所得稅法的正式實(shí)施，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策落地，個(gè)稅改革邁出綜合征稅的關(guān)鍵一步。

這座城市的900余萬(wàn)自然人納稅人和全國(guó)其他地區(qū)的納稅人一樣，又多了一份觸手可及的實(shí)惠。

改革“紅包”來(lái)了，自然要讓納稅人穩(wěn)穩(wěn)地接住。國(guó)家稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王軍曾表示，稅務(wù)部門(mén)會(huì)盡最大努力，全面開(kāi)展好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、線(xiàn)連線(xiàn)、手把手、心貼心”的輔導(dǎo)培訓(xùn)，用稅務(wù)人的辛苦指數(shù)，換取扣繳義務(wù)人和納稅人的便利指數(shù)、幸福指數(shù)。

時(shí)間緊、任務(wù)重，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)成立后迎來(lái)重大考驗(yàn)，肩負(fù)政策“宣傳員”、納稅“服務(wù)員”的使命，要確保改革順利實(shí)施到位，徹底打通政策落實(shí)的“最后一公里”，他們將交出怎樣的答卷？

在個(gè)稅改革落地首月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者集合精銳采編力量，以“直擊個(gè)稅改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 見(jiàn)證歷史性的時(shí)刻”為主題，兵分四路，奔赴北京、上海、深圳和成都，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研采訪(fǎng)。

在成都，我們充分感受到新稅務(wù)機(jī)構(gòu)為有序推進(jìn)個(gè)稅新政平穩(wěn)落地、全力營(yíng)造改革良好氛圍的新風(fēng)采。

打造矩陣 凝聚政策宣傳合力

“妻子全職照顧小孩，家里經(jīng)濟(jì)來(lái)源都靠我的工資，今年把住房貸款利息和子女教育抵扣掉后，我每個(gè)月差不多能再少交200多元個(gè)稅，相當(dāng)于多了一份福利工資！”1月7日上午，在國(guó)家稅務(wù)總局成都市錦江區(qū)稅務(wù)局，前來(lái)辦事的市民魏先生談到個(gè)稅新政頭頭是道，他不但已經(jīng)算好了自己的“紅包”分量，而且對(duì)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的具體內(nèi)容和申報(bào)方式也很熟悉。

在錦江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)大廳，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，雖然個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策發(fā)布才兩周時(shí)間，但像魏先生這樣熟悉個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策的人還真不少。成都藍(lán)潤(rùn)聯(lián)博置業(yè)有限公司的稅務(wù)專(zhuān)員唐宇軒就是其中的一位。他告訴記者，至今他已經(jīng)參加了4場(chǎng)關(guān)于個(gè)稅改革的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公司成都總部的員工在1月5日前均已完成了信息表的填報(bào)工作。

此次個(gè)稅改革因?yàn)楦淖兞硕愔平Y(jié)構(gòu)，使得涉及面更廣，納稅人的情況也更為個(gè)性多樣，無(wú)論對(duì)稅務(wù)部門(mén)的征管還是服務(wù)，都提出了更高更精細(xì)的要求。

自2018年10月1日個(gè)稅過(guò)渡期政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)、稅務(wù)微博等組成的辦稅服務(wù)矩陣發(fā)布了關(guān)于個(gè)稅新政的一系列規(guī)定，其中“成都稅務(wù)”微信公眾號(hào)關(guān)于個(gè)稅實(shí)施條例、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法的推文一經(jīng)發(fā)布，當(dāng)日點(diǎn)擊量便達(dá)到了5.2萬(wàn)、3萬(wàn)。

作為中西部首個(gè)“稅務(wù)企業(yè)號(hào)”，基于微信企業(yè)號(hào)功能框架打造的“成都稅務(wù)企業(yè)號(hào)”面向全市60萬(wàn)戶(hù)扣繳單位精準(zhǔn)發(fā)送了個(gè)稅改革新政公布的提示短信，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員在第一時(shí)間就掌握了這波政策紅利。

國(guó)家稅務(wù)總局成都市青羊區(qū)稅務(wù)局還創(chuàng)新了宣傳模式，制作個(gè)稅改革“十問(wèn)十答”“今日說(shuō)說(shuō)”等H5宣傳內(nèi)容，依托納稅人的微信“圈子優(yōu)勢(shì)”和自媒體“輻射效應(yīng)”拓展對(duì)外宣傳維度。

此外，地方政府和宣傳部門(mén)也在積極支持個(gè)稅改革工作，多方形成宣傳合力。在成都市人民政府網(wǎng)站“市民服務(wù)”一欄，置頂了關(guān)于個(gè)稅改革的專(zhuān)題鏈接。

如果說(shuō)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播帶來(lái)的是信息傳遞的高效和便捷，那么線(xiàn)下的宣傳則更多散發(fā)出利民惠民政策的溫暖。

2018年的冬天，成都下起了少見(jiàn)的雪，但為了第一時(shí)間讓納稅人了解到新政，成都稅務(wù)工作者常常是頂著嚴(yán)寒，貼著暖寶寶，在街頭設(shè)點(diǎn)宣傳，不遺余力地向市民分發(fā)宣傳材料、介紹個(gè)稅新政以及答疑解惑，并手把手地教大家使用個(gè)人所得稅APP填報(bào)信息。天氣很冷，但人心是暖暖的。

在錦江區(qū)稅務(wù)局，為了提高個(gè)稅新政知曉度，該局開(kāi)展了一系列“局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)”“個(gè)稅進(jìn)家門(mén)”等“面對(duì)面”宣傳活動(dòng)，為企業(yè)和行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供上門(mén)個(gè)稅政策輔導(dǎo)，還在人流集中的地方播放個(gè)稅宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料。

上班族們發(fā)現(xiàn)，在成都的公交站臺(tái)、地鐵站臺(tái)、戶(hù)外屏、樓宇間、社區(qū)里、大街上，都能獲取到關(guān)于個(gè)稅改革新政的信息。據(jù)悉，成都市稅務(wù)局在開(kāi)展個(gè)稅宣傳輔導(dǎo)過(guò)程中，針對(duì)不同納稅人和扣繳義務(wù)人的特點(diǎn)，多渠道多方式，僅通過(guò)地鐵、公交投放廣告宣傳牌及看板，日均覆蓋就預(yù)計(jì)超過(guò)400萬(wàn)人次。

當(dāng)個(gè)稅新政的觸及渠道被打開(kāi)，當(dāng)社會(huì)可見(jiàn)度不斷增強(qiáng)，個(gè)稅新政帶來(lái)的減稅降負(fù)效應(yīng)無(wú)疑將會(huì)疊加出更大的推動(dòng)力量，加速改革進(jìn)程。

解惑答疑 把便捷留給納稅人

“把困難盡可能留給自己，把便捷盡可能留給納稅人。”王軍到北京督導(dǎo)調(diào)研個(gè)人所得稅第二步改革相關(guān)準(zhǔn)備情況時(shí)，對(duì)稅務(wù)人曾提出了這樣的服務(wù)理念。

1月8日，記者來(lái)到位于成都市濱江東路的國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)。上午11點(diǎn)19分，熱線(xiàn)大廳中的實(shí)時(shí)座席監(jiān)控畫(huà)面顯示，不到半天，當(dāng)日來(lái)電總量已達(dá)到了5242通，人工接聽(tīng)量為3609通，熱線(xiàn)接通率為79%。

記者拿到了一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年元旦節(jié)后首周，全省12366熱線(xiàn)來(lái)電總量達(dá)到4.97萬(wàn)通，較去年同期同比增長(zhǎng)203%，其中轉(zhuǎn)接人工量同比增長(zhǎng)了214%。但進(jìn)入元月以來(lái)，熱線(xiàn)滿(mǎn)意度仍達(dá)到了97.61%。

“就在1月7日，我省12366熱線(xiàn)的來(lái)電總量創(chuàng)下了自成立以來(lái)的歷史新高，達(dá)到14024通，其中關(guān)于個(gè)人所得稅的問(wèn)題占比達(dá)到27%。”四川省稅務(wù)局12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)管理人員吳雪介紹，此前已安排全省話(huà)務(wù)人員多次接受關(guān)于個(gè)稅改革的專(zhuān)題培訓(xùn)，基本熟練掌握了個(gè)稅政策規(guī)定及系統(tǒng)操作，能夠及時(shí)準(zhǔn)確解答納稅人咨詢(xún)。對(duì)于熱線(xiàn)高峰，稅務(wù)局也做了較為充分的預(yù)判和人員設(shè)備方面的準(zhǔn)備，目前中心已啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，接下來(lái)還將繼續(xù)增配話(huà)務(wù)人員。

在錦江區(qū)稅務(wù)局，很多稅務(wù)干部在結(jié)束了培訓(xùn)輔導(dǎo)或宣傳工作后，對(duì)于納稅人索要自己電話(huà)號(hào)碼的要求，幾乎是有求必應(yīng)?！半m然有時(shí)深夜十一點(diǎn)十二點(diǎn)都會(huì)有人打電話(huà)來(lái)咨詢(xún)，但對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，能及時(shí)幫他們解決問(wèn)題，自己也會(huì)有小小的成就感?！痹摼值诙悇?wù)所所長(zhǎng)孫紅雨對(duì)記者表示。

除了電話(huà)熱線(xiàn)外，稅務(wù)工作者還充分運(yùn)用即時(shí)、方便、高頻的現(xiàn)代信息技術(shù)，為納稅人提供培訓(xùn)輔導(dǎo)、答疑解惑、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，讓納稅人少跑路或者不跑路。

國(guó)家稅務(wù)總局成都高新區(qū)稅務(wù)局的稅企QQ群服務(wù)中心共運(yùn)營(yíng)了23個(gè)QQ群，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了轄區(qū)內(nèi)近70%的納稅人，可以隨時(shí)為納稅人答疑解惑。在為個(gè)稅新政舉辦的培訓(xùn)與答疑專(zhuān)場(chǎng)中，平均每場(chǎng)同時(shí)在線(xiàn)的扣繳義務(wù)人就超過(guò)了1.8萬(wàn)戶(hù)。

據(jù)了解，截至1月9日，為了本次個(gè)稅改革聯(lián)絡(luò)交流，成都市稅務(wù)共計(jì)搭建了394個(gè)微信群或QQ群，形成了一個(gè)個(gè)持續(xù)培訓(xùn)、持續(xù)互動(dòng)的便捷渠道。開(kāi)展“面對(duì)面”個(gè)稅新政精準(zhǔn)培訓(xùn)達(dá)297場(chǎng)次，通過(guò)“走進(jìn)去”方式實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扣繳單位“面對(duì)面”上門(mén)輔導(dǎo)100%全覆蓋。

高效統(tǒng)一 稅務(wù)機(jī)構(gòu)展現(xiàn)新風(fēng)采

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出：“改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。”對(duì)此，王軍曾表示，這是一場(chǎng)加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大改革，是一場(chǎng)增強(qiáng)稅收服務(wù)國(guó)家治理職能作用的重大改革，是一場(chǎng)塑強(qiáng)為民便民利民稅務(wù)形象的重大改革，更是一場(chǎng)筑強(qiáng)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基的重大改革。

按照國(guó)家稅務(wù)總局、省稅務(wù)局和市委市政府關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革的部署，國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局于2018年7月5日正式掛牌，成都市各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局、地稅局于2018年7月20日上午10點(diǎn)正式合并統(tǒng)一掛牌。

短短5個(gè)月后，新個(gè)人所得稅法正式實(shí)施。在民眾的殷切期望中，保證個(gè)稅新政平穩(wěn)落地，不但是合并后新稅務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)為民謀利的歷史任務(wù)，也是一枚檢驗(yàn)體制改革成果的試金石。

隨著現(xiàn)代稅收征管格局形成和完善，稅收工作進(jìn)入高效集中統(tǒng)一的管理軌道，黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。在規(guī)范統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)下，納稅人辦稅和繳費(fèi)也更加便利。

記者走訪(fǎng)成都稅務(wù)部門(mén)時(shí)了解到，目前該市已實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)識(shí)、一廳通辦、一次辦結(jié)、一套資料、一網(wǎng)通辦”，納稅人在該市所有綜合辦稅服務(wù)廳均可統(tǒng)一辦理所有稅收業(yè)務(wù)，全部辦稅窗口實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。此外，“成都稅務(wù)微信公眾號(hào)”宣傳平臺(tái)、“成都稅務(wù)企業(yè)號(hào)”移動(dòng)辦稅平臺(tái)、“成都稅務(wù)數(shù)字管理平臺(tái)”智能大廳管理平臺(tái)、“納稅人學(xué)堂”培訓(xùn)輔導(dǎo)平臺(tái)等四個(gè)納稅服務(wù)平臺(tái)也得到了整合提檔，進(jìn)一步提升征管服務(wù)的相容性、預(yù)測(cè)預(yù)警的全面性和宣傳輔導(dǎo)的深入性，在本次個(gè)稅改革中發(fā)揮出了重要作用。

在稅務(wù)工作者身上，也呈現(xiàn)出主動(dòng)作為的新面貌。在青羊區(qū)稅務(wù)局，記者了解到，《個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法》正式發(fā)布后，該局師資團(tuán)隊(duì)用了不到36個(gè)小時(shí)便完成了對(duì)新政的學(xué)習(xí)、消化、吸收，并連夜編制印刷出干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的新政匯編和操作指引手冊(cè)。2018年12月24日一大早，大家便帶著這道減稅降負(fù)“大餐”，奔赴企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、街道，展開(kāi)一場(chǎng)場(chǎng)宣講、座談、專(zhuān)題輔導(dǎo)等活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)精神和服務(wù)質(zhì)量得到了外界的稱(chēng)贊。

不僅僅在青羊區(qū)稅務(wù)局，記者在走訪(fǎng)錦江區(qū)稅務(wù)局、高新區(qū)稅務(wù)局等其他基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，也感受到了征管體制改革后的新團(tuán)隊(duì)新風(fēng)貌：對(duì)新政策迅速抓緊落實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)、學(xué)習(xí)機(jī)制常抓不懈、同事之間相互協(xié)作……不難看出，國(guó)地稅合并后，各項(xiàng)改革任務(wù)正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求有序有力有效推進(jìn)，“1＋1>2”的改革乘數(shù)效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

“國(guó)稅地稅合并是去年征管體制改革最重要的工作，現(xiàn)在個(gè)稅改革工作在管理層面能很快響應(yīng)制度的變化，跟體制的調(diào)整其實(shí)有非常直接的關(guān)系?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣對(duì)記者表示。

何代欣指出，體制的改革減少了信息的層級(jí)，減少了信息的分割，對(duì)于集中工作、整合信息、執(zhí)行稅收政策等都起到了非常直接的推動(dòng)作用?！斑@在以前國(guó)稅地稅分設(shè)的情況下是很難想象的，可以說(shuō)，體制改革為稅制調(diào)整作了有力鋪墊?！痹谒磥?lái)，這次個(gè)稅改革一方面有利于稅制的優(yōu)化調(diào)整，另一方面也有利于更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，效果應(yīng)該很快就會(huì)顯現(xiàn)。